“正告”微软

继美国高通反垄断案之后，另一起由工商总局发起的，针对微软的反垄断执法行动悄然开幕。

8月4日，国家工商总局在官方网站上发出声明，正告微软公司要严格遵守中国法律，不得以任何方式干扰、阻碍案件调查，保证案件调查的客观公正。

工商总局相关人士向《财经》记者表示，在此前的多年调查中，工商总局几未使用过“正告”一词。

六天前的7月28日，国家工商总局组织北京、上海、广东、四川、福建、湖北、江苏、重庆、河北等九省市近百名工商执法人员，对微软公司在中国大陆的四个经营场所，即微软（中国）有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。

多数业内人士认为，这次对微软的调查是反垄断法颁布六年来，工商总局首次大规模的执法行动。

风暴核心的微软选择了沉默。在了一份寥寥数字的公开回应“将积极解答政府部门可能有的任何疑问”之后，微软公司拒绝了《财经》记者进一步的采访需求。 调查始末

去年6月，国家工商总局对微软滥用市场支配地位的调查已经开始。一位接近国家工商总局的行业人士透露，微软曾要求撤销调查，但是工商总局在初步取证之后，还是正式立案调查了。这也是7月28日，国家工商总局对微软进行突击执法的背景所在。

国家工商总局披露的消息显示，总局先后约谈了微软公司和有关企业，微软公司就总局关注的问题提交了报告。期间，相关企业也不断向总局反映情况。国家工商总局认为，经过前期核查不能消除微软公司上述行为具有反竞争性的嫌疑。

8月4日，微软全球副总裁Mary Snapp到国家工商总局专案组就此事接受第一次调查询问。按照惯例，这样的询问和调查，还将有数次。

本次调查中的核心问题，是微软公司没有完全公开其Windows操作系统和Office办公软件相关信息，因而造成兼容性问题。此外还有微软的搭售、文件验证等问题。

例如， Office办公软件是中国用户的主要文档编辑软件，因此，其他企业开发的办公软件，如果要发展用户，就须与Office兼容，但有软件企业指出，微软经常变换Office办公软件端口，导致其他办公软件无法兼容。

而对于其涉嫌搭售的指控，则指微软利用Windows的垄断市场地位搭售其他软件的行为，例如浏览器、播放软件和即时通讯工具。

对于微软而言，这并非新指控。

早在1997年10月，美国司法部指控微软垄断操作系统，将浏览器软件与视窗操作系统软件非法捆绑销售。1998年10月，这一指控被正式立案。2000年11月，微软和美国司法部达成妥协：微软同意个人电脑制造商可以自由选择视窗桌面、公开视窗软件部分源代码以使微软的竞争者也能够在视窗操作系统上编写应用程序。

美国德汇律师事务所管理合伙人孔宏德向《财经》记者表示，下一阶段工商总局的调点应是微软在中国的商业模式是否根据欧盟和美国案件的和解结果做了相应调整。

从工商总局执法调查的流程来看，一个完整的反垄断调查案需要五个过程：初步立案、初步调查、正式立案、正式调查及出台调查结果。而此案目前处于初步调查阶段。

孔宏德预测，在正式立案和正式调查之后，如果微软在中国的商业模式与美国和欧盟类似，就有相关的案例可以参照，否则国家工商总局还须独立定论。

北京天元律师事务所合伙人、中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄勇亦向《财经》记者表示，按照正常的应对方式，微软会在中国的反垄断法框架内寻求对企业最有利的解决方案，但“积极主动配合调查会增加减轻处罚或免除处罚的可能”。 角力焦点

近年来，尽管在移动战略上有所失利，公司增长速度放缓，但微软依旧是全球顶尖科技公司里的翘楚。

微软2014财年四季报显示，前三财季，微软营收达230.38亿美元（截至2014年6月30日），净利润46.12亿美元。在全球几大科技公司中，这一成绩仅次于苹果，远高于谷歌和亚马逊。

软件服务又是微软收入和利润主力。从微软的营收结构看，单纯的商业授权达到了48%，这其中包括Windows许可、面向企业的Office等，其他商业产品主要由该公司新兴业务构成，如云服务等。

据不完全统计，微软Windows操作系统的市场占有率超过97%。

但微软也在全球各地陷入反垄断诉讼泥潭。2000年时，微软甚至险遭美国政府分拆，最终幸运地逃过一劫。此后微软调整了它的商业模式，但世界各国对微软的反垄断诉讼依旧此起彼伏。

在中国，社会上对于微软的质疑之声已甚嚣尘上。微软今年初宣布停止为Windows XP操作系统提供技术支持，包括系统更新和安全补丁，导致国内近2亿台电脑面临安全风险。同时微软还提高了Windows 8操作系统售价，一度被舆论质疑其滥用市场支配地位。

借鉴以往经验，微软应对各国反垄断审查的主要方式是“花钱消灾”。2006年3月24日，欧盟对微软处以2.8亿欧元罚款，原因是微软并未遵守2004年欧盟对微软反垄断做出的裁决。裁决要求微软在120天之内完整披露这些相关信息，使微软的竞争对手能够有条件生产出与Windows操作系统兼容的软件。

同时，委员会还要求微软在裁决决定出台的90天之内生产出不包括Windows媒体播放器（Media Player）的Windows操作系统软件，使两项产品实现剥离。

2007年10月，在对之前所有相关登记在案的证据和信息进行分析后，欧盟委员会再次指出，微软没有履行信息披露和整改责任，仍未达到裁决要求。因此在2008年2月，欧盟再次向微软处以8.99亿欧元罚金，这一数额相当于微软当年利润的10%。

2013年3月，微软又因未履行反垄断协议的承诺被欧盟反垄断机构处以5.6亿欧元罚单。

在韩国、日本，微软同样深陷反垄断泥淖，但其解决方式如出一辙：斥巨资保护商业模式――先是付清高额罚款，然后努力争取新一轮的反垄断谈判。有人认为，这是微软成功的关键所在。

中国政府针对微软的调查刚刚开始，微软是否会如法炮制？大成律师事务所合伙人邓志松认为，作为一个成熟的跨国企业，微软应对反垄断调查，国内外恐怕不会有太大差异。

但他亦同时强调，中国政府正在转变反垄断执法思路，反垄断调查的结果不仅是罚款，如果某一商业模式违反反垄断法，则必须改变。

事实上，包括美国、欧盟、日本和韩国在内的国家反垄断机构，对微软的执法思路均十分一致。1997年至2006年十年期间，微软支付了高额罚款之后并未达到“消灾”目的，各国政府均在艰难的调查和反调查拉锯战中坚持“恢复正常市场秩序，为消费者提供更多选择”之原则。美国司法部甚至打出了“推动创新”的口号，得到广泛认同。

微软在中国遭遇的反垄断调查目前未有进一步信息。但可以确定，迫使微软必须做出改变的因素很有可能并不仅是中国反垄断执法的空前强硬，中国产业和企业在IT和移动互联网领域的崛起亦是重大变量。

中国工程院院士倪光南正在筹备联合80余家企业组成智能终端操作系统联盟，集体抗议微软利用Windows垄断地位搭售其他软件的行为。

手机中国联盟秘书长王艳辉向《财经》记者表示，微软在安卓操作系统方面的专利收费亦值得关注。目前，微软已经同三星、HTC为首的多家手机终端企业达成每台安卓手机收取5美元专利费的协议，这很有可能为国产智能手机厂商再戴上一副沉重的镣铐。

“适当时候，我们会牵头发起针对微软在安卓手机领域的垄断调查。”王艳辉说。