在发展中寻求和谐

商务部部长助理易小准

2005年适逢WTO诞生十周年，大家都在总结十年来的经验和教训，也更多地在展望这一体系的未来。在这一时刻，探讨如何共建和谐的世界贸易体系，是非常及时，且意义深远的。

对“和谐的世界贸易体系”的理解

在经济全球化日益加快发展的今天，各国只有通过加强合作，才能实现共同发展。所谓“和谐的世界贸易体系”，一方面是通过构建以规则为导向的多边的法制体系，反对强权政治和单边主义，为国际的商业的活动提供一个安全和可预见的环境，促进全球经济贸易的发展。另一方面，就是要确保规则的公正，并且在规则制定的过程中，确保公平和广泛的参与，解决发展中国家遇到的实际困难，使他们能够像发达国家一样，也能够从参与多边贸易体系中获得利益，最终实现我们全球的共同发展。

之所以提出“构建和谐社会的贸易体系”，就是因为长期以来我们所面临的多边贸易体制的现状是无法令人满意的，特别是在农业贸易领域，长期以来，农产品的贸易扭曲，一些发达成员对他们的贸易实现国力支持和出口的补贴，发达国家利用其雄厚的财力，对农业实行巨额国内支持和出口补贴，而发展中国家根本无力支付这样的高额补贴，在国际市场竞争中始终处于不利的地位。目前正在进行的多哈发展回合谈判的首要任务，就是要解决这一问题，并由此来推动各个谈判议题的平衡发展。

当今世界，各国之间的经贸联系变得更加密不可分。以规则为基础的WTO从机制上为我们驾驭全球化浪潮提供了一个有力工具，正像WTO的总干事素帕猜所说，“若缺乏法制，我们将面对弱肉强食的丛林法则”。WTO诞生本身就是多边主义最重要的成就之一，WTO是目前世界上唯一规范各贸易伙伴之间贸易关系的多边国际组织。它在推动世界发展的过程中，发挥了不可替代的作用。

WTO的作用主要体现在三个方面，一是通过谈判制定贸易新规则，二是通过贸易政策的审议和通报机制，监督成员履行他们的承诺义务，三是通过争端解决机制纠正违反WTO规则的措施，并且对受到那些不利影响的成员提供贸易救济。这三者是相辅相成，不可或缺的。

WTO过去十年的历程充分验证了WTO在上面三个方面发挥了积极的作用，取得了很大的成就。过去的十年是WTO在全球范围内改善市场准入的水平、扩大全球贸易和投资的十年。通过扩大贸易和投资，WTO促进了世界经济的发展，消除贫困，维护和平。同时，WTO也吸收了包括中国在内的一批新成员，一些新的发展中国家，不断发展壮大，在国际舞台上发挥了重要作用。

然而，WTO在过去的十年中并不总是一帆风顺的。从西雅图到坎昆，从总干事的艰难选择到香蕉案的僵持不下，WTO也经历了不少坎坷。

如何共建“和谐的世界贸易体系”

要共建一个和谐的世界贸易体系，当务之急就是要认清目前世界贸易体系中的现实和面临的问题，特别是发展中国家面临的具体困难，然后进行深刻的思考，寻找妥善解决的办法。

首先，发展问题应当始终是多边贸易体制中的核心问题。然而，目前在这方面还存在着很多的问题。例如，乌拉圭回合的协议许多并没有得到很好的执行，发达成员并没有切实履行他们所承担的义务；一些发达成员的农业补贴使国际农产品贸易严重扭曲；部分涉及发展中国家出口利益的高关税和关税升级等问题迟迟得不到有效解决，严重阻碍了发展中国家出口的增长；各种技术性贸易壁垒打着冠冕堂皇的幌子大行其道，严重减损了发展中国家的市场准入机会等等。而目前正在进展的“多哈发展议程”的主题就是发展问题。这一轮谈判应该解决好贸易自由化和世界经济发展的平衡问题，确保发展中国家从充分参与世界贸易体系中获得实惠。

其次，贸易保护主义依然盛行，尤其是反倾销规则，保障措施等贸易救济措施经常被滥用，构成对发展中国家贸易发展和建设“和谐多边贸易体系”的最大的威胁。比如纺织品问题，发达国家滥用贸易救济措施，限制发展中国家的纺织品出口，阻碍了纺织品贸易自由化进程。世贸组织总干事素帕猜上周呼吁有关主要成员，在没有经过调查和充分磋商前，不能针对中国的纺织品采取单一的贸易限制措施。WTO对国际法的最大贡献就是限制单边的贸易制裁。任何贸易制裁都必须经过多边授权，这是每一个WTO成员在签署WTO协议的时候就承诺的义务，也是多边贸易体系“安全性和可预见性”原则的核心。这一根本原则如果遭到侵蚀和破坏，将会使WTO的信誉受到沉重打击。

第三，关于对发展中国家进行分类的问题。近来有一种说法，要对发展中国家进行分类。实际上，这种设想是缺乏依据的，既没有多哈部长宣言的授权，在政治上也不可行，经济上更站不住脚。WTO的每个成员都有差别，但148个成员不可能分成148类。那样WTO就会分裂，多哈回合就会破产。关于发展中国家在多边贸易体制的参与问题，现在应强调的不仅仅是发展援助，更多应该是能力建设。有句话说得好，教会别人养鸡，比仅仅给别人鸡蛋要好得多。这方面需要世界贸易组织与其他国际组织进行合作，共同来帮助那些发展中国家，尤其是那些最不发达国家，参与并受益于世界贸易体系。

第四，WTO目前还面临着一系列亟待解决的问题，比如区域集团化与WTO的关系，WTO与国家的关系，谈判是采取多边的承诺，还是可以采取诸边协定、少数成员先走一步，WTO与其他国际组织的关系、争端解决中裁决的执行和规范贸易报复等等。这些问题都涉及到WTO的性质和目标的实现，各方应当通过磋商谈判，实事求是地找出平衡的、各方都能够接受的解决办法，而最终结果应当服务于建立和谐世界贸易体系这一总体目标。

和平与发展是当今世界的两大主题。中国政府正在致力于在国内构建民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的新型社会，也愿意以同样的理念和世界各国一道构建和谐的世界贸易体系。为此，中国政府在加入WTO后认真、全面地履行了所有的承诺，并且积极推动了多哈发展议程的谈判，在农业、非农、服务贸易等各项议题的谈判中提出了建设性的立场或提案。中国政府还将在2005年7月在北京举办WTO的小型部长会议，为7月底达成“协议初稿”和香港部长会议上就各主要议题达成谈判模式贡献我们自己的力量，力争为多哈发展议程，最终在2006年达成一个平衡的最终结果奠定基础。

共建和谐的世界贸易体系是我们应对经济全球化和促进全球贸易健康发展的重要举措，世界贸易体系的发展，目前正处于一个非常关键的时刻，机遇与挑战并存，让我们携起手，把握历史机遇，为构筑和谐的世界贸易体系做出新的贡献。