太原铁路枢纽西南环线工程索赔概述

【摘要】建筑市场的激烈竞争，苛刻的投标条件，使得施工企业往往采用低报价中标、高额度变更索赔的策略，这也就决定了项目管理的一个关键问题---变更索赔管理的产生。变更索赔管理是施工项目管理的一项重要内容，也是合同管理的重要工作。本文就基于变更索赔问题进行简要分析。

【关键字】建筑工程；变更；索赔

一、工程概况

太原铁路枢纽新建西南环线工程起自西山支线汾河站（TLDK2+721.71），终至北六堡站（太中银K19+300），全长53.54km。经建设单位组织规划，共分为两个标段，由我中铁六局中标承建的是太原铁路枢纽西南环线线工程XNHS-1标段。本工程结构类型多且位于铁路枢纽区，铁路运输作业繁忙，施工干扰及施工过渡工程量大，施工技术含量高。

二、二次经营组织机构及职责

根据西南环工程指导性施工组织设计，经项目部现场细致调查，确定可行性的施工方案，编制策划书及施工组织，但目前受拆迁影响，施工进度、施工组织和方案及施工成本均受不同程度影响，就导致工期延误、方案变更、组织差错，使施工成本增大，导致效益低，为使项目经营收益最大化，项目部及时成立项目二次经营策划机构和制定相关人员职责。

1、组织机构

组 长：项目经理

副组长：项目总经

项目总工

2、各岗位职责

（1）项目经理职责：

a.负责对外关系的协调，加强与业主、设计、监理、咨询和局指等各单位人员的联系，积极主动掌握各方的二次经营动态。协助公司领导对上级单位的跟踪。

b.负责组织编制项目部二次经营策划书。

c.负责组织完成公司下达的二次经营指标。

（2）项目总工程师职责：

a.负责二次经营项目的立项，负责监理和业主基础资料的签认。

b.负责施工标准变化后引起的数量增加计算、签认。

c.因抢工期导致增加的临时工程、材料数量、机械数量、农民工进出场差异的统计与签认。

d.负责提供业主指导性施工组织、项目部实施性施工组织等与投标施组存在的差异，根据差异分析、确定二次经营切入点，并组织编制有关基础资料。

e.负责组织提供设计变更等暂未出施工图的项目方案、数量，并及时与设计院沟通。

f.负责盯控设计院各专业提供给预算专业的量满足二次经营策划结果。

（3）项目总经济师职责：

a.负责二次经营的日常管理，工程二次经营的跟踪和与各方的沟通工作。

b.负责建立与设计院、甲方、咨询、监理、局指和审计等单位的日常联系并密切跟踪与清概有关的动态。

c.负责组织编制清概资料。

d.负责组织编制二次经营基础资料的整理成册。

e.组织召开月度项目二次经营分析会。

f.制定项目部二次经营规章制度、奖罚办法。

g.负责盯控设计院预算专业，全面实现二次经营策划目标。

办理征地拆迁过程中对二次经营有利的相关资料的监理签认、业主委托。

三、二次经营项目分析

以西南环工程投标及中标情况为依据，参考现场调查、市场调查、设计方案研究和咨询、目前到位的施工图，结合合同后评估、施工方案和已发生二次经营的内容，确定后期二次经营的方向，根据实际现场达到二次经营点总结如下：

1、政策性材料调差。

2、合同清单内的设计漏项，因设计方地下和地上建筑物调查不祥细，导致施工图变更，增加的工程量，提报预算费用。

3、合同清单中工程数量与施工图数量不一致，因投标工程数量以初步设计为依据，施工图方案与初设方案发生变化，发生变化的施工图数量，经现场调查后审核后，经监理、甲方确认后再进行提报增加施工图预算。

4、高铁公司征地、拆迁进展情况不符合施工进度时，增加的工程建设费用有：（1）桥梁架设、施工过渡等施工方案与投标方案不同的变更，（2）导致土方调配方案不现实，利用土不能利用而废弃，增加借土数量和弃土数量，以及相应增加取土场和弃土场费用。

5、高铁公司拆迁、征地缓慢，施工周期延长，甲方可能要求抢工期，就需与监理、甲方等签认增加投入劳力、机械和管理费用。

6、不可预见的因自然条件下地震和特大自然灾害、甲方管理行为导致的施工增加费用。

四、二次经营分解

根据施工图、施工图说明书及目前合同后评估，进行现场调查，确定设计漏项、可发生变更、可增设工程、以及不可预见项目，结合二次经营项目分析点，结合目前施工进度及计划进行二次经营项目分解。

（一）开工以来，已经发生的二次经营

1、已经发生的项目中施工图量差4项；一类变更3项；二类变更22项；新增工程9项（二）根据目前施工进展情况，进行后期二次经营点项目预测

针对合同需量及合同中考虑不周，以及目前一章费用由高铁公司负责，因此我们重点从合同入手，研究分析成本低（利润高）的项目、可能经变更或补充合同形式增加收入，增加经营成果，完成与公司签订的承包责任状。

五、二次经营方案及采取的措施

针对以上预测二次经营点和二次经营分析，结合动态合同后评估和月度经营分析，进行及时总结不同类别的项目采取不同方法进行项目管理。

（一）二次经营方案

1、关于施工图小于合同数量的项目、受既有线影响的工程项目、相关（不利于施工方便的）路基附属、（受场地限制）桥涵地基加固处理等施工项目，可采取事先与设计院沟通，最大化利于施工和增加项目的思路做相应工作。

2、关于施工图数量大于合同数量的项目、已出施工图的Ⅱ类变更等

根据目前太原铁路枢纽西南环指挥部阶段计价方式，以施工图为依据但不能超合同数量，导致施工完成，形不成计价，采取以下措施：

（1）在出图完成，加强与甲方各部门协商，计价采取的方法和方式。

（2）需要监理、甲方主管工程师签字确认的，阶段验工计价前办理完成。

（3）对于Ⅱ类在施工前，上报预算，并审批完成，施工完成达到验工计价条件。

3、关于增设施工项目的Ⅱ类变更

（1）在编制建议书时，按照真实情况，侧重地方、产权单位的要求。

（2）工程部、物资部、架子队、配合拆迁等人员搜集相关影像资料、地方文件、产权单位的要求证明，地方规划文件。

（3）沿线选取同种条件的变更，增大工程数量和预算，减少变更次数，给工作带来方便。

（4）及时与甲方联系预算审批，确定变更项目属于承包风险还是各章节等。

（二）采取的措施

1、经营分析和动态合同后评估，准确分析盈亏点和原因，确定原因后及时采取补救措施。

2、施工中因监理、甲方、设计及各种自然条件下，出现的意外情况，及时与甲方沟通解决方案形成书面资料。

3、实时收集尖草坪区、太原市、山西省等的相关工程建设、相关材料价格等文件，直接对工程存在影响，并且做出书面对工程建设的影响程度，报甲方审核后合理保存，作为竣工索赔时的有利依据。

4、针对业主允许在施工过程中可以对风险包干费进行计价的情况，将索赔项目按实现难易程度划分开，不易在清概中解决的项目先将包干费和施工预备费中消化，容易在清概中解决的可不放在风险费中解决。

5、进行全面分析，寻找可行的设计方案变更机会，尽力促成设计Ⅰ类变更，一旦设计出现Ⅰ类变更，则会增加相关的各项索赔机会。目前由于土方调配方案与实际施工情况差别较大，利用方无法直接进行填筑，需设置临时存土场，这就增加了土方运输的成本和存土场的费用，成本大大超出了收入，需积极与设计、业主、建立进行沟通，力争形成一类变更。

6、制定相应二次经营责任落实制度和奖罚办法，促使各负责人认真认识二次经营，努力完成多的经营项目，为工程建设增加效益。