省农委主任任克军在省直部门与单位帮扶长春市双阳区新农村建设现场办公对接会上的讲话(摘要)

为了贯彻落实省委、省政府关于新农村建设帮扶工作部署要求，深入推进新农村建设“千村示范、万村提升”工程，今天省农委、长春海关、人民银行长春中心支行、长春师范学院领导带领有关处室、站所负责同志，到长春市双阳区就深化新农村建设帮扶工作，进行专题考察调研、协调沟通、座谈项目、落实任务。上午参观了双阳区新农村建设的典型，刚才又听取了双阳区委、区政府的工作汇报，总的感觉是新农村建设战略实施以来，在省委、省政府和长春市委市政府的正确领导下，双阳区新农村建设思路清晰，措施有力，进展迅速，成果显著，为下步工作积累了经验，奠定了基础，同时对我们做好帮扶工作也提出了新任务、新要求。

1.几年来双阳区新农村建设取得了显著成就

2006年中央提出建设社会主义新农村重大部署以来，双阳区委、区政府高度重视社会主义新农村建设，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与，精心组织，科学谋划，合力拼搏，强力推进，全区新农村建设工作取得了很大的成绩。主要工作和成果集中体现在以下五个方面：

1.1在工作摆位上，突出了新农村建设的战略地位，始终把新农村建设摆在党委、政府工作的首要位置，不断强化领导 建立健全了领导组织，配齐配强了工作机构，建立了实行党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、乡村两级全力抓的工作机制。切实加强了工作部署、投入支撑、政策引导和力量整合，加强了督导检查、典型培育、宣传培训和帮扶共建，营造了全党全社会合力共建新农村的大好局面。双阳区齐家镇曙光村作为“千村示范、万村提升”工程中的“万村”，积极主动，不等不靠，新农村建设成效很大，在全省也是不多见的。

1.2在思路创新上，把握了统筹城乡发展的大趋势大潮流，始终把生产发展和民生改善作为重点，做到建设惠及农民 双阳区委区政府提出的围绕“五新”工作重点、建设“三型”农村、打造六种模式、开展“六到户”活动的“五三六六”新农村建设工作思路，既顺应了统筹城乡发展的现实要求、符合经济社会发展的客观规律，又体现以人为本的科学发展观、努力实现改革发展成果全民共享。这一思路充分体现了社会发展重心向农村倾斜、利益分配重心向农民倾斜，坚持把增加农民收入、提高农民生活质量作为新农村建设根本出发点和落脚点。

1.3在建设模式上，遵循了规划先行科学布局的原则，根据不同地理位置、不同民俗特点、不同经济基础，选择风格迥异、各具特色的建设模式，体现了实事求是 双阳区提出的建设全面小康型、小康型和宽裕型新农村，这是根据经济发展水平提出的三种建设模式；提出的融入城市型、城郊服务型、中心集镇牵动型的新农村，是根据地理区位提出的新农村建设三种模式；提出的建设资源开发型、特色产业主导型、企业带动型新农村，是根据各地资源禀赋、产业优势提出的新农村建设三种模式。我们认为所有这些新农村建设模式，都集中体现了科学规划、合理布局的建设要求，坚持了突出特色、因地制宜的工作原则，非常符合双阳区实际。

1.4在推进机制上，不仅充分发挥了组织推动、政策驱动、投入带动的作用，还研究探索了基层民主管理的新途径和新办法，农民主体作用得到进一步发挥和加强 在新农村建设实践中，双阳区创造性地建立了村两委、产业协会、屯务理事会“三位一体”管理村级事务有效工作方式，以屯为单位，成立由老干部、老教师、老党员、老军人、老宗族长等“几老”组成的屯务理事会，上承接村两委下达新农村建设任务，下组织老百姓开展建设，新农村建设钱怎么筹、工程怎么建、建后怎么管理、管理怎样组织等，都由屯务理事会研究决定和组织实施。目前这种基层民主管理的组织方式已经遍布双阳区各个村屯，对新农村建设起到较好的促进作用。

1.5在项目谋划上，注重了农村路、水、电、气、房等基础设施和广播电视、信息网络、文化教育、社会保障等社会事业发展及农村环境综合整治项目建设，特别是将现代农业项目建设放在了突出位置 几年来，双阳区充分发挥粮食主产区、城市近郊的优势，紧紧围绕建立现代农业产业体系、科技支撑体系和市场流通体系，加强现代农业基础条件建设，强化现代农业创新现代农业经营机制，促进农业循环经济发展和生态保护等重要内容，狠抓产业项目建设，不断加大工程措施、农艺措施，强化现代农业设施武装和技术武装，现代农业建设取得突破性进展，农业发展方式加快转变，有力促进了粮食稳定增产、农业持续增效、农民大幅度增收，新农村建设产业支撑能力明显增强。双阳区作为长春市卫星城镇的基本功能已经形成。

总之，双阳区的新农村建设取得了较好成效，有些好经验、好做法值得肯定。

2.准确把握新农村建设的新形势和新任务

到今年，全省新农村建设已经开展了6年，已由试点阶段全面转入深入实施阶段，新农村建设的要求不断提高、内容不断丰富、任务不断增加，新时期新农村建设面临着新的形势和新的历史使命，一定要不断深化认识，进一步统一思想，增强加快新农村建设的责任感和使命感，继续开创全省新农村建设新局面。

按照今年7月19日省委、省政府在吉林市召开全省新农村建设工作现场会议精神的要求，今后一个时期全省新农村建设要继续围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”发展目标，坚持以产业发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程，着力建设城乡联动的新型村镇布局体系、城乡一体的新型公共服务体系、结构合理的新型产业支撑体系、可持续发展的新型农村生态建设体系、和谐稳定的新型农村社会管理体系，全面加强农村政治、经济、文化、社会和党的建设，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。按照这一总体思路，新农村建设要着力推进以下五项工作：第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑，要大力开发新产业，夯实新农村建设的基础；第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收，让农民腰包鼓起来；第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件，解决农村基础设施和公益事业建设滞后的问题；第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖，提升农民生活质量；第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证，要选好一个村领导班子，村支部书记是关键。

全面贯彻这次会议精神，必须强化以下四个方面思想认识和工作要求。

2.1新农村建设要有长期作战思想 应该看到，新农村建设是伴随着全面建设小康社会和推进现代化建设进程而展开的，既是一项宏大伟业工程，又是一项长期的重大历史任务，短期内不可能完成，更不能一蹴而就。这是由两个方面所决定的，一个方面是城乡差距较大，主要是城乡居民收入差距越拉越大，农村基础设施和公益事业建设严重滞后，农村公共服务严重不足，缩小城乡差距需要十几年、甚至几十年的艰苦努力；另一个方面是我国农村幅员大、农村人口多，尤其作为农业大省，新农村建设任务尤为繁重、异常艰巨，同沿海等发达省份比较，要付出更多、努力更大、时间更长。因此，要消除忽冷忽热的短期行为，破除无关紧要的麻痹思想，克服畏难厌战的消极情绪，解决好“等靠要”不正确思想态度。要有长期抓、抓长期、常抓不懈的思想观，要有克服困难、勇攀高峰、敢打硬仗胜仗的决心，要有咬定青山不放松的劲头，持之以恒、一以贯之、毫不动摇地抓好新农村建设。

2.2新农村建设要有城乡“一盘棋”思想 随着现代化建设步伐的加快，城乡相互融合、一体化发展势不可挡，统筹城乡发展在规划布局、产业发展、劳动力就业、基础设施和公益事业建设、公共服务配套等方面，城乡都将相互对接、连为一体，尤其是近几年中央和省在工作摆布、政策制定、项目安排、资金投放等方面都对城乡发展进行统筹兼顾。这样就要求，在推进城镇化建设时不能忽视农村建设，在加强工业发展时不能动摇农业基础地位，在完善城镇社会保障体系时不能遗忘农村社会保障水平的提高。因此，必须对新农村建设工作要实行重点倾斜，确保城乡建设互促共进、同步推进、共同提高、相互促进。

2.3新农村建设要敢于探索创新 创新农村体制机制是新农村建设的动力和活力所在，是不竭的源泉。应该说，双阳区推行的屯务理事会就是广大农民群众在新农村建设实践中的一大创举。要创新领导方式，坚持新农村建设党政一把手工程，牢牢把握推动新农村建设的主动权；要创新政策体系，在土地利用、投入支撑、金融服务、项目捆绑、帮扶带动等方面实现新突破，真正体现以城带乡、以工促农；要创新组织方式，大力发展农民专业合作社，推进农业产业化经营，加快农村土地流转步伐，建立健全农村社会服务体系，在土地流转方面，双阳区工作走在了全省的前列，2009年全省农村土地流转现场会就是在双阳区召开的；要创新管理机制，充分发挥村两委和其他农民自治组织管理村级事务、推进新农村建设的积极性和创造性。当前，我省在新农村建设中显现出的产业发展园区化、土地经营集约化、农村居住社区化、农民组织合作化的发展趋势，要积极引导、加快推广。在创新这方面，省内要相互学习观摩，多到省外考察研究，借鉴经验，促进工作。

2.4新农村建设要注重质量标准 新农村建设的质量标准不应降低。经过几年的新农村建设，广大农民群众已经不满足单纯解决出行难、饮水难、住房难、上学难、就医难的问题，追求的是更高层次居住环境、丰富的文化生活、完善的社会保障、配套的公共服务，有条件地方都使用上方便、清洁的新型能源。这就要求我们在新农村建设过程中，要注重质量、提高标准，做到建设不落后，防止出现重复建设问题。同时，还注重打造标杆，实行集群建设、组团发展，使靓丽的新农村建设上档次、成规模。

3.进一步加强对双阳区新农村建设帮扶工作

按照省委省政府的部署，从2010年开始全省组织1000名领导干部、1000个部门单位、1000户各类企业，按照一定三年不变的要求，对1000个省级示范村进行重点帮扶，实施一年多来，工作成效明显。今天，省农委、长春海关、人民银行长春中心支行、长春师范学院等单位专程赴双阳区，专题研究新农村建设帮扶工作，这是经过前期上下沟通、反复研究、认真准备的。围绕做好帮扶工作，我代表全省农业部门的全体同志，谈几点想法供参考研究。

3.1转变帮扶方式 过去几年困扰帮扶工作主要障碍因素是政策问题，因为农业部门很难拿出大笔资金直接支持村里各项基础设施和公益事业建设，动用哪笔资金都有专项限制的问题，这样帮扶工作很难有大作为。今后，要通过直接或间接的方式为双阳区协调资金项目，能达到近期的效果，也能实现长远的效益。今年省农委采取利用各类涉农专项资金，重点支持和武装双阳区农业基础建设和现代农业发展，计划明年重点支持项目资金支持额度达到1000万元以上，比今年有大幅度增长。总的原则是能增加的尽量增加，能投入的尽量投入，能争取立项的尽量立项。长春海关、人民银行长春中心支行、长春师范学院等单位也都积极筹措，努力为双阳区新农村建设提供有力支持。这里需要说明的是：今年研究明年项目，明年研究后年项目，这样就能确保项目研究到位、争取到位、落实到位；重点武装双阳区，不放松对示范村的支持，这就需要双阳区对示范村加大扶持力度，体现了省支持区、区支持村的工作思路，这就是转变帮扶的方式方法。

3.2切实落实好帮扶项目 省新农村办公室落实好曙光村秸秆气化站项目，比今年大幅度增加；省综改办落实“一事一议”财政奖补资金，比今年有所增加；计划处帮助落实5个乡镇农业站建设项目投资资金，帮助落实旱作节水农业项目投资资金，还将帮助争取野生大豆资源保护项目和有害生物预警续建项目；园艺特产处对棚膜蔬菜基地给予重点支持；省产业化办公室计划将良友集团列为部级农业产业化龙头企业，再为双阳区增加4户省级重点龙头企业，同时积极为良友集团和香辰米业安排2012年省级农业产业化专项资金；农机处在保证双阳区农机具购置补贴需要的基础上，还为双阳区增加保护性耕作项目及农业机械化推广项目支持资金，帮助双阳区建设2个秸秆综合利用示范点，每个示范点引进推广秸秆粉碎机、秸秆压块（捆）机、秸秆制粒机等一套秸秆综合利用设备，年生产规模达到6000吨能源（饲料）颗粒；省农村信息中心将为双阳区投资建设视频会议系统1套，培训农村信息员150人；省农村经营管理站将为双阳区8个乡镇建设“三资”服务中心；经管处将增加双阳区农民专业合作社扶持数量，积极争取得到国家项目支持，安排省级扶持项目6个以上；农业处将为双阳区积极争取国家高产创建示范区项目、在赤眼蜂防治玉米螟、农田统一灭鼠等省级农业重大技术项目中给予倾斜；市场处将帮助双阳区积极争取鹿产品交易市场、农特绿市场建设项目，并在市场评定、农产品促销、农产品名牌评定给予照顾和倾斜；省农业技术培训中心（省阳光办）明年争取为双阳区增加阳光工程培训指标；乡镇企业处将按照省乡镇企业专项资金使用的相关规定，在明年项目安排中对双阳区给予重点支持；监管处、科技处、农垦处、省农业总站、省土肥站、省能源环保站、省种子总站、省园艺特产站、省绿色食品办公室、省参茸办、省农机推广站、省蔬菜花卉研究院等处室和单位也将在项目安排、技术指导、人员培训等方面给予支持。

3.3努力形成帮扶工作合力 帮扶新农村建设工作，不单纯是省里的主要责任，市级和县级同样承担着帮扶新农村建设的重大任务。要全面做好帮扶新农村建设工作，必须凝聚省、市、区各级领导、各个部门单位的力量，动员和组织社会各界，形成合力，高度重视农业和农村发展，全力以赴支援农村建设。省农委、长春海关、人民银行长春中心支行、长春师范学院要与双阳区建立通畅迅捷的沟通机制和部门单位之间配合制度，要充分发挥各单位指导员的作用，及时掌握双阳区新农村项目建设需求，跟踪项目建设进展情况，推动双阳区新农村建设。双阳区领导同志和有关部门负责同志，也积极到省里汇报工作，提出建设需求和帮扶意愿。（省新农村办 供稿）