铁腕构筑百年防洪大堤

2012年7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨——降雨总量之多、强降雨持续时间之长、局部雨之大都是历史罕见。暴雨过程导致北京受灾面积16000平方公里，受灾人口190万人，1万多辆汽车受损，初步统计全市经济损失近百亿元。民政部24日下午了最新灾情，7月20日以来全国大范围的强降雨已使111人死亡，47人失踪；北京、天津、河北、新疆等22省（自治区、直辖市）遭受了洪涝、滑坡、泥石流等灾害。经济发达国家大城市的防洪排水设施往往可以使用百年以上，而我们首都北京防洪排水设施却只能抵御几年，最长也才几十年！显而易见，在防洪减灾方面我国是有差距的，应当向经济发达国家学习，亡羊补牢，迎头赶上。

百年大计，设施第一

柏林：家家都有蓄水池

从1873年兴建第一条下水道开始，德国柏林至今已建成总长9300公里的下水道系统，其75%的下水道采用雨水和污水分别处理的独立排水系统。柏林在全国较早实施了“雨水费”制度。无论是私人房屋还是工厂企业，直接向下水道排放雨水，必须按房屋的不渗水面积交纳每平方米1.84欧元的费用；采取雨水处理措施的用户可获得减免优惠。柏林市中心的波茨坦广场，19栋高层办公楼的屋顶雨水都被收集起来，储存在5个地下水库，每年储水量可达2.3万立方米。

东京：超级堤防

日本是个台风多发国家，台风季节首都圈地区经常降暴雨，但东京却很少出现内涝。首先，东京设有先进的降雨信息系统来预测和统计各种降雨数据，再进行各地的排水调度。其次，暴雨后东京路上不积水得益于人工建造的“川”——类似壕沟的“川”密布东京都，排涝作用非常大，所有细小水道都通往“川”，再通过比“川”更深更宽的地下水道通向东京湾进海。此外，东京投资2400亿日元(约合人民币200亿元)，耗时14年(1992年—2006年)建成了堪称世界上最先进的下水道排水系统——首都圈排水道，整个排水系统全长6.3公里，包含5个直径30米、深60米用管道联通的竖井和1个调压水槽，系统总储水量达67万立方米。第四，超级堤防（高规格堤防）。日本经济和社会高度依赖于非自然状态的城市和工业活动，其一旦遭遇洪水，将给人民生活和经济以无法估量的毁灭性打击。基于此，设计了宽度足以承受溢流洪水和长期淹没的超级堤防。这些堤防被修建在东京的大都会区和近郊区以及京畿地区，因此即使出现超大洪水，也不会摧毁堤防导致毁灭性灾难。

巴黎：下水道可开汽车

在巴黎光鲜亮丽的繁华街道下，居然埋藏着一套异常复杂的城市下水管网，保证城市能够正常运行。巴黎的下水管长度超过2400公里，超过了巴黎地铁的总长度。水道纵横交错，密如蛛网，在19世纪就已经基本建造完成，是巴黎市政建设的一大亮点。巴黎的排水系统总体上分为5级排水管道，从下水道到主渠道可供维修人员进入检查、维修、排污。维护人员可持终端设备到现场进行维护，每年至少两次。近年来，巴黎市还兴建了3条地下蓄水隧道和8个蓄水池，蓄水能力达到80多万立方米，从而大大缓解了暴雨来袭时城市排水的压力。

鹿特丹：好看实用的“水广场”

欧洲最大的海港城、荷兰第二大城市鹿特丹的海拔低于海平面，却鲜有“水漫金山”式的泽国景象，这得益于其完善的排水系统。为了从源头上对降雨进行分流和吸收，该城铺设了透水性能好的砖块，并根据一定坡度向周围绿地透水。实施多年的“屋顶绿化计划”更是让屋顶发挥“吸水海绵”的作用，减缓雨水进入地表的速度。并开始兴建“水广场”：水广场顺地势而建，由水池和沟槽组成，相连形成一个巨大的可循环网络。水广场大部分时间是干燥的，供民众休闲娱乐。下小雨时，沟槽中的水会流至水池，形成天然水景；遇到暴雨时即刻变身为高效的防涝系统。

点评：大城市的排水系统应当是百年工程，不能是面子工程、豆腐渣工程。百年大计质量第一，也就是说大城市的排水系统规模要大、布局要合理、质量要好，这样的泄洪工程才能经得起特大暴雨的考验。

预警与强制相结合

巴西小镇：广播车辆绕城报警

值得一提的是，2011年巴西里约山区洪灾发生时，有座小城市一接到暴雨警报后就在全城采用大分贝的广播车绕城行驶，广播中不停播放着雨灾警报。由于预警及时，全城数千人无一人伤亡。对于通讯技术不发达的小城镇来说，这的确是个不错的办法。而里约热内卢北部山区的其他地区却因山体滑坡和洪涝灾害，最终造成里约州710人死亡，成为巴西历史上最严重的自然灾害。此次雨灾过后，当地政府有关部门开始在里约山区建立雨灾预警机制：首先，提供更加准确的天气预报，使人们对灾害性天气的到来有更充分的时间准备。其次，对山区地段进行更加规范的土地管理，雨季危险地段禁止再增加房屋搭盖。第三，加大了向当地居民进行“紧急灾害应对方法”的宣传力度，让人们懂得一些自救常识。

美国：强制实施洪水保险计划

洪水是美国最严重的自然灾害之一，美国国土面积的7%受到洪水威胁，1/6的城市处在百年一遇的洪泛平原内，2万个社区易受洪灾。每年约有960万个家庭和3900亿美元的财产受到洪水威胁。美国总统每年宣布的重灾区中，洪灾就约占2/3。美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，美国国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局(FEMA)统一管理。为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。经过几十年的不懈努力，美国已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。这一由专职机构专项管理、私营保险公司参与并具有强制性特点的制度，极大提高了防洪减灾的工作效率。

美国水利工程的规模居世界第一，最值得称道的是美国国内落基山脉以东的各大河流全部用人工运河连接起来，不仅交通便利，也增强了防洪减灾的能力。

日本：治国先治水

日本也是一个水患十分严重的国家，在二次大战战败初期，由于水利工程荒废，故连年发生水灾。水灾所造成的经济损失有时高达国民经济总产值的10%。为此，日本政府开始重视治河防灾，从1960年起连续开展七个治水五年计划，取得巨大成效。到现在，水灾所造成的经济损失逐渐下降到国民经济总产值的0.2%左右——日本政府一直把中国的成语“治国先治水”作为座右铭，积极开展江河的治理，成效十分显著。

点评：伟人说过：“水利是农业的命脉。”但我国农村自上世纪七八十年代实行包产到户以后，由行政村组织村民冬修水利的活动就逐年减少，以至到今天几乎绝迹了。现在农村的防洪还在吃几十年前水利枢纽的老本，年久失修的防洪水利工程怎能抵得住10年、20年，甚至50年、100年不遇的洪灾冲击！呼吁尽快恢复行政村农闲组织村民兴修水利的活动，积极打造高效持久的水利枢纽工程，把我国广大农村的防洪工程提升一个，甚至几个档次。