我县维护社会稳定情况调查报告

我县维护社会稳定情况调查报告

根据当前维护社会稳定严峻形势分析，尽管不排除境外敌对势力、和分裂势力、突发性重大公共安全事件等其他威胁，但从整体上和全局上把握，严重影响和威胁我县当前社会和谐稳定的主要和现实的因素还是来自于人民内部矛盾。因此，我们必须清醒地认识到，在当前新形势下，妥善处理人民内部矛盾，努力维护社会和谐稳定是今后工作中一项长期而十分艰巨的任务。

一、影响我县社会稳定的主要问题

当前，我县的维稳形势依然十分严峻，群众到市赴省进京的上访总量一直处于高位运行状态，各类不稳定群体时时蠢蠢欲动，给我县的维稳工作带来了巨大的压力，主要表现在以下几个方面：

一是上访总量居高不下。

据统计：今年以来，我县共发生群众上访1241人次，其中到县上访1025人次，较去年同期上升10%，上升幅度较大；到市上访125人次，较去年同期下降10%；赴省上访79人次，较去年同期下降11%，进京上访15人次，较去年同期下降10%，到市赴省进京上访总量虽然有所下降，但在全市排名还是靠前。

全县各乡镇的上访量分布极不平衡：今年以来，有进京上访的乡镇达7个，其中小塘镇和陈家坊镇数量最多，均为3人次；有赴省上访的乡镇有13个，坪上镇（19人次）和新田铺镇（18人次）较多；到市上访的每个乡镇都有，新田铺镇最多（34人次）。而大新乡、迎关乡、雀塘镇、寸石镇等乡镇由于基层基础工作扎实，量相对较少，社会局势较为平稳。

二是上访老户和残疾人上访活动频繁。

我县的上访老户共有44人，像酿溪镇的罗玉美、邓罗秀、严塘镇的雷草秀、危家余、雀塘镇的乔宗勤、小塘镇的李军美、潭府乡的莫再大、潭溪镇的周作云和新田铺镇的残疾人上访户邓刚强、邓更强两兄弟、太芝庙乡的李凤新、陈秋阳两夫妇等人都是上访多年的老户，他们所反映的问题都已经得到妥善解决了，但他（她）们仍然频繁到市赴省进京上访，至今不休。为做好他（她）们的稳控息访工作，各乡镇党委、政府和主管部门花费了巨大的财力、物力、人力和精力，却疲于应付，收效甚微，成为严重影响我县社会稳定的一大顽疾。

三是个体上访抱团化。

这些上访户一开始上访是有一定原因的，但当地党委、政府都已经想方设法为他（她）们解决了实际问题，他（她）们仍然漫天要价，坚持重复上访，最后变成无理缠访、违法闹访，甚至不惜触犯法律上访。这些上访户的思想已经十分僵化，精神有些很不正常了，坚持上访已经演变成他（她）的终生事业，甚至是一种精神寄托。我县的上访老户像巨口铺镇的王香华、朱优秀和酿溪镇的罗玉美、邓罗秀、新田铺镇的邓刚强、邓更强等人经常定期串联在一起，互相交流上访经验，互通政策法律信息，甚至抱团组织到市赴省进京上访，呈现出恶性发展的趋势，给我县造成十分恶劣的影响，严重影响我县的形象。

四是涉稳群体的组织化程度提高。

我县目前现有原电影放映员、民办教师、信用代办员、伤残军人等32个不稳定群体，且有进一步增多的可能。这些群体人数众多、涉及面广、聚众规模大、表现形式激烈，有社会政治影响加大的复杂化、严峻化态势。群体人员抱着“小闹小解决、大闹大解决”的心理，越来越多的采取各种过激行为争取经济利益，发泄不满，对抗性加剧，破坏性增大。

现阶段，越来越多的的上访群体已由自发松散型向有组织的方向发展，表现尤为突出的是原电影放映员、信用代办员、伤残军人等群体，其牵头人物和骨干分子对群体的控制和影响力进一步加大，像我县原电影放映员群体的骨干分子赵宗亮甚至是全省的牵头人物，在全省原乡镇电影放映员群体中具有一定的影响力。有的群体甚至非法集资、制定活动章程、定期聚会活动等，形成了非法组织，值得我们警惕！

二、产生不稳定因素的原因

人民内部矛盾的多发是由我国所处的独特的发展阶段所决定的，主要有以下因素：

一是经济因素。随着我国经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，我国社会原有的经济利益格局被打破，很多企业倒闭，导致部分职工下岗失业，生活陷入困境。而随着城镇化、工业化和国际化的进一步扩大，许多农民失去了赖以生存的土地，纷纷涌入城市打工，没有实现理想中的生活。社会各阶层人士经济收入差别增大，必然伴生新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题集中爆发，甚至更加复杂化、尖锐化，民生问题日益凸显，对社会稳定必将造成深远的影响，这在一个较长的时期内是难以避免的。

二是社会因素。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾很容易交织扩散，经济形势变化必然会影响人们的社会心态。在好的环境下，人们对未来有期待、有信心，心态平和，即使有一些困难也能理性对待；而在差的环境下，人们的心态就会比较敏感、脆弱，一些人因下岗、失业而导致家庭生活困难，产生悲观、失望和不满情绪，遇事容易采取过激行动，造成社会对抗、动荡风险增大。

三是思想因素。当今社会，随着我国民主法制改革进程的加快，人民群众的民主意识、权利意识、法律意识普遍增强，对加快推进社会主义民主法制建设、改善公共服务和社会管理提出了更高的要求。而由于社会上存在着分配不公、不正之风和腐败现象，部分群众心理失衡，产生了不满。同时，由于解决问题的法定渠道还不够畅通，法治的权威还没有真正确立，少部分群众遵守法律法规、履行法定义务的意识还不够强，一旦产生经济、社会利益矛盾，往往动辄上访，甚至采取极端行为，严重影响了社会稳定。

四是行政因素。我县一些乡镇和单位主要负责人为了多出政绩、快出政绩，在决策时不注重统筹协调各方利益关系，出台各种政策及上马重点工程建设时草率行事，未做维稳风险评估，而是过多的考虑眼前利益和局部利益，忽视群众利益和长远利益，甚至对一些上级方针、政策执行不及时、不到位，不依法行政，不公正执法，由此损害了人民群众的合法利益，引发群众上访。有些党政领导干部群众、法制观念淡薄，工作作风肤浅，对群众反映的矛盾和问题麻木不仁，置若罔闻，不是主动认真去解决，而是互相推诿敷衍了事，以致矛盾纠纷积累成堆，激化扩散，影响了党 和政府在人民群众中的威信。

三、扎实做好“六”字功夫

笔者认为，从我县社情、民情和维稳工作实际出发，可从以下六个方面做做文章：

（一)立足于“早”字，做好预警信息工作

古人尚云：“预则立，不预则废”。维护社会稳定工作要立足于早发现、早报告、早控制、早处置，进一步加强情报信息的收集、研判和预警工作。公安机关要定期上报国保信息、治安信息，维稳部门要定期编发维稳动态，为党政领导决策当好参谋和助手。

一是要健全情报信息网络，加大对全县社会面的控制力度。一方面要不断充实公安国保部门的力量，在派出所落实国保专干或兼干，把收集情报信息作为考核社区（驻村）民警工作的重要内容；另一方面要通过县、镇（乡）、社区（村）各级维稳信息员，广泛收集各类不稳定因素，加强分析判研工作。

二是要坚持不稳定因素、矛盾纠纷排查制度。全县各乡镇、各部门单位要严格落实“五个一”工作责任制：“一月一排查、一月一交办、一月一落实、一月一督查、一月一通报”，对排查的不稳定因素，限期落实化解责任和稳控措施。

三是要强化维稳信息互通共享。县维稳办要建立健全32个涉稳群体重点人物台帐，完善维稳信息调度制度，为各维稳协调小组搞好协调服务，做到维稳信息共享，防止涉稳各群体的相互串联和大规模集体上访。

（二）注重于“访”字，做好基层工作

，党中央审时度势，高瞻远瞩，部署在全国开展县委书记大接访活动，这就要求基层党组织要主动出击，变被动接访为主动下访，注重基层工作，并将活动向各乡镇、各部门单位和社区、村等延伸，形成三级大接访格局。

我县7月1日开展县委书记大接访活动以来，始终坚持将此制度延续下来。一是县委、政府主要领导每周一在县局接待上访群众，及时解决当前发生的突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题。特别是今年以来，县委书记伍备战带领其他县级领导亲自接待来访群众521批次567人次，当场为困难群众、弱势群体解决疑难问题29个，取得了良好成效。二是乡镇党政主要领导和单位党政负责人做为维稳工作的第一责任人，每周至少安排一天时间接待上访群众，班子成员每个工作日轮流接访，对本单位、本部门的所有不稳定问题所涉及的当事人全部面对面接访，做到一案一记录、一案一分析、一案一措施。三是认真开展机关干部下访活动。各乡镇、各部门单位严格按照县委、政府的工作要求，选派政治素质高、工作责任心强、作风过硬的干部参加下访处访工作，深入到问题多、工作薄弱的地方去主动为人民群众解决实际问题。

（三）致力于“调”字，做好矛盾调解工作

抓好基层矛盾纠纷的排查化解调处，这是最重要的工作。一要依靠各级党政组织、社会组织和广大人民群众的力量化解矛盾纠纷和调整利益关系。二要注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三大调解对接联动的大调解工作体系。三要高度重视调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。

县委、政府要切实加强对调解工作的领导，认真总结实践经验，不断完善工作机制，研究工作思路和对策，整合公安、法院、司法三家的调解工作资源，在三家之间建立经常性的联席会议制度，将调解作为解决人民内部矛盾的主要手段。审判机关要充分运用事前、事中、事后调解的方式，能调就调，多调少判，将调解作为结案的重要方式；公安、司法行政机关要不断完善人民调解组织网络，充分发挥调解大军的作用，努力将矛盾调处在基层，化解在萌芽状态。如龙溪铺镇党委、政府在这一方面做得较好，至连续4年实现“零上访”，得到了各级领导的高度评价和肯定，其“三调联动”工作经验在全市推广，值得我们借鉴。

（四）依托于“控”字，做好局势驾驭工作

发展是硬道理，稳定是硬任务，要抓好维稳工作，必须按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一把手”负责制、分级分线负责制和部门负责制，建立健全“党政总揽、属地管理、部门负责、条块结合”的维稳工作大格局，提高驾驭社会局势的能力。将维稳工作责任落实到基层，落实到人，多管其下，强化维稳工作责任，确保一级抓一级，一级对一级负责，把维护社会稳定工作作为检验各乡镇、各部门领导干部执政能力的重要标准。

全县要坚持设立四道维稳防线,即：基层单位设防、乡镇和主管部门设防、县城设防和统一组织预备接访，以确保我县政治大局良好稳定。今后要加强驻长驻京劝返处访工作，根据形势需要，按照上级要求，县委政法委将适时组织县直政法机关和重点乡镇、单位派出专门工作班子，驻长驻京劝返处访，及时把上访群众劝回当地，对被劝返送返人员，要协调有关单位做好接茬稳控和案件复查处理工作，统筹解决上访群众的实际问题。对无理上访人员，由当地党委、政府负责安排专门工作力量，随时掌握其思想动态和行踪去向，进行重点稳控。

（五）坚持于“疏”字，做好思想教育工作

思想是行动的先导，要坚持疏导教育原则，做好维稳工作。

第一，要尊重上访人，注重工作方法。维稳工作不可盛气凌人，采用简单粗暴的方法，而应以平等的姿态和温和的语言，善意真诚地帮助上访人解决思想认识问题。要做到动之以情，晓之 以理，融大道理于小道理之中，以增强工作的有效性。

第二，要提高自身素质，增强疏导能力。我们只有以马列主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观作为理论基础，同时注重提高自己的表达能力，才能在开展工作时，做到语言生动，举例贴切，富有感染力和说服力，使听者易于接受，口服心服。

第三，要善于调查研究，摸准思想脉搏。维稳工作要有前瞻性。要将人民群众普遍关心的热点、难点问题作为工作的重点，把正面教育、疏通引导与关心群众切身利益有机地结合起来。注意掌握可能发生的上访苗头，超前预测、超前介入、超前疏导，避免或减少上访事件。要敢于正面回答上访人普遍关心而又认识模糊，急需解决的问题。既要勇于引导，又要善于引导。要善于研究每个上访人的思想问题，运用心理学原理开展工作，根据不同对象采用不同的疏导方法，工作才能收到预期的效果。

（六）依靠于“打”字，做好依法打击工作

依法打击是做好维稳工作的“铁”的手腕，是十分必要的方法，且行之有效。各乡镇、各部门单位要组建专门班子，安排专门工作经费，配合政法机关，对各类违法上访人员有针对性的经常调查取证，牢固掌握其违法犯罪的证据，适时依法处置，加大对涉访涉稳违法行为的依法打击处理力度，从而有效规范工作秩序。对预防和处置，要坚持慎用警力、慎用武器、慎用强制措施的原则，但为了防止突发性事件事态升级和失控，该出警、该采取强制措施的要果断采取措施，坚决消除于萌芽状态，防患于未然。在这一方面，我县是有工作经验的：

12月11日，黄堂来、李元生等人煽动巨口铺镇大石、李阳、栗坪三村部分村民非法集会市委。巨口铺镇党委、政府和派出所民警在进行劝阻的过程中，李元生等人还手持棍棒对前来劝阻的县委常委副县长周培中、镇党委书记李志耀等人进行人身攻击，造成了极其恶劣的社会影响。事件发生后，县公安局组成专案组，经过两个月的缜密侦查，查清了案件的主要犯罪事实，于2月21日以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对9名犯罪嫌疑人予以刑事拘留，沉重的打击了犯罪分子的嚣张气焰。

6月15日，严塘镇江口、溪口两村50余名村民在牵头人物的组织、策划、甚至胁迫下，利用事先准备好的门板拦放在县委大门中间，围堵县委大门，导致县委机关大门完全堵塞，大新街交通一度堵塞。事件发生后，县委政府立即召开紧急会议，研究处置方案，派出公安民警进驻现场维护秩序，对围堵机关大门的人员强行驱散，并将其中的首要分子和积极参与者强制带离了现场。从而将这两起困扰我县多年的重大不稳定问题得以彻底解决。

妥善处理人民内部矛盾，直接关系群众切身利益，直接关系社会和谐稳定，直接关系党和政府的形象与威信，责任重大，使命光荣，全县各乡镇、各部门单位要在县委、县政府的坚强领导下，全面落实既定的各项工作部署，努力在完善机制，强化责任，解决问题，化解矛盾，规范秩序等方面有新举措、新突破、新成效，才能为推动经济社会又好又快发展做出应有的贡献。