“十二五”时期推进涪陵库区移民安稳致富研究

摘要：本文立题涪陵库区移民安稳致富进行研究，结合三峡库区和库区移民的具体实际，并借鉴国内外水库工程移民的历史经验，客观分析涪陵库区移民目前的生产生活状况，移民安置致富面临的问题和具有的优势，针对这些问题和优势，提出战略思路，战略目标，重点探讨库区移民安稳致富的实现途径。

关键词：涪陵库区；移民；安稳致富

一、涪陵库区移民概况

三峡工程按175米水位蓄水后，将淹没涪陵陆地面积51平方公里，涉及28个乡镇（街道）、173个村、539个社、16个集镇和224户工矿企业。累计共安置移民108511人，其中，迁移城镇人口70526人，迁移乡村人口38085人。

二、涪陵区库区移民安稳致富面临的主要问题

虽然涪陵库区全面完成了移民搬迁安置任务，但要实现移民“稳得住、逐步能致富”和书记提出的“三有一新”的目标，任务还十分严重而艰巨。

1.扶持政策存在问题。我国对水库移民采取“前期补偿补助，后期扶持”的政策，而不是按市场赔偿的办法，未考虑未来发展的客观需要，使诸多综合性的矛盾在实践中充分显现。

2.思想保守，软环境不优。首先，移民对后期扶持预期过高。移民对搬迁后生产生活条件、收人水平个人发展前景等产生过高的心理预期。但搬到“门前冷落车马稀”的新区，移民们有一种从“富人”变为“穷人”的失落感，导致移民心态较差，怨气很大，潜存许多不稳定因素。其次，移民对政府存在依赖心理。移民普遍认为安置就是政府的事，政府有义务让他们的生产生活达到或者超过原有水平，“等靠要”心理严重。

3.基础设施落后，硬环境不硬。在三峡工程建设中，国家在库区基础设施方面投入较少，库区基础设施仍然不适应经济社会发展的要求。

4.产业空虚，经济总体水平不高。在企业迁建中，工矿企业和商贸流通企业执行的补偿政策不同，同结构的房屋，工矿企业补偿是商贸企业的1.5—2倍，而商贸企业仅是对其房屋给予了补偿。

5.土地资源缺乏，人地矛盾突出。由于移民搬迁安置后，库区的土地资源骤减，迁居到自然条件和经济发展较差的地方，尤其是多数耕地质量很差。

6.社会事业落后，移民整体素质不高。农转非移民失去赖以生存的土地后，生活缺乏可靠保障。政府给予的困难补助微不足道，加之物价不断上涨、生活消费增大等因素，已逐渐沦为“城市贫民”。

三、涪陵库区移民致富“瓶颈”的原因

（一）政策原因

1.扶持方式单一。从启动的后期扶持工作看，主要是依托项目予以实施，项目扶持仅是后期扶持的一部分，不能包容或替代整个后期扶持。

2.扶持范围有漏项。对企业移民、占地移民、城乡贫困移民如何扶持到户到人未置可否，后期扶持范围的局限性是明显的。

3.扶持的强度不够。后期扶持基金是现行主要的由法规明确用于后期扶持资金的来源。没有给予无偿或有偿的界定，势必影响资金使用质量、效果和受益面。

（二）心理原因

1.支持政府与依赖政府的思想并存。移民对政府的等待和依赖心理，认为既然是政府要他们搬迁的，安置就是政府的事，特别是文化水平低的移民，“等、靠、要”的思想比较重，自力更生的意识不是很强。

2.渴望致富与观望等待意识并存。他们一方面迫切期望政府安排工作，提供生产技术培训和农业信息，但他们面对政府推荐的工作，总是嫌累、嫌苦、嫌待遇低，期待政府安排更好的工作。矛盾的心理使他们在彷徨中等待、观望。

3.“特殊公民”思想与过度自我保护心理并存。移民一方面突出自己特殊身份，觉得自己应该因此获得政府和当地人的特殊照顾；另一方面，他们又常常觉得当地人会因为自己是移民，而欺辱和看不起自己。

（三）社会原因

移民的整体素质不高，特别是农村移民受教育程度低，生产技能低，大多数只能从事简单的体力劳动，有的对市场经济、知识经济、高新技术闻所未闻，所以，给移民致富带来了障碍。

（四）经济原因

存在“一产业不强、二产业不大、三产业不优”的问题，新的移民支柱产业还没有形成，产业结构调整缓慢，移民没有稳定的收入来源，农村市场难以启动。工业经济落后，尤其是国有企业机制落后、负担沉重、活力不足；第三产业发展滞后，没有形成新的经济增长极。

（五）自然原因

三峡工程蓄水以后，河谷地带大量肥沃的土地被淹没，致使三峡库区的土地资源比较缺乏，水土流失严重。

四、涪陵库区移民安稳致富的实现路径

三峡工程的成败关键在移民，涪陵是重庆移民大区。本课题组综合涪陵库区移民现状，就涪陵库区移民安稳致富的实现路径，提出如下建议：

（一）强化以人为本的价值取向

一方面，把握好后续规划编制的五大原则，从根本上改变“重工程、轻移民”的观念，把以人为本的理念贯穿于移民安置后续工作的各个方面。

另一方面，把握好收官转向，做好移民稳定工作。通过开展“大走访、大接访、大排查、大调处”活动，真实把握移民群众的诉求和心理，面对面多做群众思想工作，力求把问题解决在当地，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽状态。

（二）坚持移民后期扶持是关键途径

由于三峡移民后期扶持的直接对象是农村移民、城镇移民和移民贫困户，所以，移民后期扶持的侧重点也不完全相同。

1.农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。