石嘴山市惠农区执行《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》过程中存在的问题及建议

摘要 对石嘴山市惠农区动物卫生监督所在执行《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》（简称“两法”）时的基本做法和执行过程中遇到的问题进行了阐述，并针对问题提出了整改建议，对促进惠农区防止动物疫病传播，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展具有积极意义。

关键词 《动物检疫管理办法》；《动物防疫条件审查办法》；执行情况；存在问题；建议

中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0254-02

Abstract Huinong District Animal Health Supervision Institute of Shizuishan City where the implementation of“animal quarantine management measures”and“measures for the inspection of animal epidemic prevention conditions”（hereinafter referred to as the“two laws”）and the basic practice encountered problems in the process of implementation were described，and suggestions were put forward，to promote the rural areas to prevent the spread of animal epidemics，with positive significance to safeguard the healthy development of animal food safety and animal husbandry.

Key words “animal quarantine management measures”；“measures for the inspection of animal epidemic prevention conditions”；implementation status；problems；suggestions

新修改的《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》分别自2010年3月1日和2010年5月1日起施行。自“两个办法”颁布实施以来，惠农区动物卫生监督所以“两个确保”为工作目标，严格按照“两个办法”的规定，加强了辖区内动物检疫工作和动物防疫条件审查工作，取得了一些成绩，但这也在实施过程中遇到了一些问题，现就对“两个办法”执行情况进行一些探讨。

1 基本情况

1.1 规范动物检疫和动物防疫条件审查行为

1.1.1 全面推行动物检疫申报制度，按照农业部《动物检疫管理办法》和动物检疫操作规程的要求，到2014年底，在原有产地检疫报检点的基础上科学规划，惠农区共设立动物检疫电子出证点10个，其中乡镇动物卫生监督派出分所设电子出证点5个，屠宰场设电子出证点3个，单位内设电子出证点2个。检疫覆盖面达到100%，达到检疫行为规范、制度健全、检疫设施齐全，设施设备齐全，网络通畅，人员到位，全部实现检疫票据电子化管理，对出证情况随时进行网络跟踪，发现问题及时予以纠正，从而实现动物检疫全程化监管。

1.1.2 进一步强化屠宰检疫监管。严格按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》实施检疫，严禁未经检疫或检疫不合格的动物进入屠宰场。为杜绝病害肉流入市场，对检出的病害畜禽及畜禽产品进行无害化处理。

1.1.3 加强对新办动物养殖场的动物防疫调查审查工作。提前介入，做到了对规模养殖场的动物防疫审核面达到100%，办证率100%，不合格场所限期整改；落实挂牌兽医监管责任制，派驻监管人员面达100%，督促养殖场完善防疫设施条件，健全各项制度，规范各项工作记录。

1.2 实现监督检查常态化，强化动物检疫和动物防疫条件的监督管理

1.2.1 加大监督检查力度。对规模养殖场动物防疫工作执行情况、产地检疫、屠宰检疫各个环节工作落实情况加强监督检查力度，坚决取缔不符合动物防疫条件的场所。

1.2.2 加强生产、加工和运输环节的监督检查。严禁病害畜产品、检疫不合格和未经检疫的动物及产品上市，强化外调入畜禽和跨省调运动物监管，严防外疫传入。

1.2.3 加强与工商、卫生、公安、质检等行政执法部门的协调与联系。严厉打击违反动物防疫、畜产品安全的违法行为，消除监管盲区，确保质量安全，切实维护动物防疫的正常秩序。自2010年5月至2015年底，共办理动物防疫合格证26家，收回并注销《动物防疫合格证》1家。

1.3 加强执法监督机构和执法队伍的建设

自2010年“两个办法”相继实施以来，按照宁夏自治区农牧厅的要求，在惠农区所辖的5个乡镇设立了动物卫生监督派出分所，并在各乡镇科学设立了产地检疫报检点，每月由动物卫生监督所主要领导和分管领导及业务骨干组成监督检查小组，对各产地检疫报检点和屠宰检疫点官方兽医“六条禁令”执行情况进行监督检查。同时，每年开展不少于2次的官方兽医培训，邀请自治区农牧厅的有关专家对电子出证以及动物卫生监督工作相关法律法规进行讲解，切实提高了惠农区动物卫生监督执法队伍的整体素质。

2 存在的问题

2.1 官方兽医管理失范

《动物检疫管理办法》第五条规定，动物卫生监督机构指派官方兽医检疫动物和动物产品，并出具检疫证明[1-5]，加施检疫标志。但是由于官方兽医的登记条件宽松，造成登记的人多而真正能上岗检疫监督执法的人少。

2.2 无害化处理工作存在一定的难度

落实各个环节的无害化处理措施，该工作交由动物卫生监督机构监管后工作量急剧增大[1，6-9]。国家对规模养殖场和屠宰企业有无害化处理补助经费，而动物卫生监督机构承担无害化处理工作后要常年使用消毒药品，出动人员、车辆等，这些所需的费用只能在有限的其他经费中挤出[2，10-16]，并无经费来源，造成无害化处理的彻底贯彻有难度。

2.3 动物及动物产品分销换证风险隐患大，重新申请办证时限不明确

《动物检疫管理办法》第二十六条、第二十七条对动物产品的分销换证没有相应的条款，而对动物产品分销换证作出了相应的规定[17-19]。动物产品的检疫只能对当时的检疫情况负责，但由于运输、销售等环节存在复杂性和时移性[1-7]，换证时存在许多无法掌握的不确定因素，使分销换证存在很大的隐患。

《动物防疫条件审查办法》第三十一条规定：动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所取得《动物防疫条件合格证》后，变更场址或者经营范围的[1-8]，应当重新申请办理《动物防疫条件合格证》，没有明确规定变更场址或者经营范围重新申请办证的时间[12-16]。

2.4 动物防疫条件审查程序不合理，部分条款处罚措施不明确

《动物防疫条件审查办法》第二十七条规定，兴办动物饲养场、养殖小区、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所建设竣工后，应当向所在地县级地方人民政府兽医主管部门提出申请，并提交相应材料，而相关场所的选址、设计和施工环节的前置审查[1-9]则被忽略了。若选址和设计不符合要求，建成后再整改也难达到要求。

《动物防疫条件审查办法》第三十二条规定：动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所应当在每年1月底前向发证机关报告上一年的动物防疫条件情况和防疫制度执行情况[1-8]，但第九章罚则上却没有规定对未向发证机关报告上一年的动物防疫条件情况和防疫制度执行情况的相关场所如何处罚。

2.5 检疫费免征后存在执法经费减少问题

2015年开始检疫费免征后，动物检疫率和动物卫生监督执法形象都较之前有所改善，取消收费后，监管变成了纯服务，不增加监管对象经济支出，容易被监管对象接受，工作主动性强；同时，检疫与收费之间的利益关系得以切断，违规现象得以减少[1-7]；也符合中央提出的对农民“多予、少取”的方针，也有利于纠正社会对动物卫生监督执法工作的错误认识。但是检疫收费取消后，执法经费减少，工作难度增加，应当加大经费的投入力度[20-23]。

2.6 没有统一执法服装

由于没有统一的动检制服，动物卫生监督及检疫人员在履行职责时尤其是在夜间工作履行职责时经常引起一些误会[1-5]，执法人员受伤等事件时有发生，导致动物检疫工作的正常开展严重受影响。

3 建议

3.1 加大资金投入，增加相关处罚条款

给动物卫生监督机构设立无害化处理资金，当年无害化处理补助经费应根据上一年无害化处理的数量来确定。建议《动物防疫条件审查办法》中明确未向发证机关报告上一年的动物防疫条件情况和防疫制度执行情况的处罚条款，并在处罚条款中增加处罚内容，进一步提高《动物防疫条件审查办法》的可操作性。

3.2 尽快出台官方兽医管理办法

为加强和规范官方兽医的管理和使用，规范执法行为，应明确官方兽医资质标准、上岗要求[1-8]。

3.3 修改分销换证制度，设立《动物防疫条件合格证》有效期

建议取消动物产品分销换证制度，改为由经营者开具检疫信息追溯凭证，动物产品储藏后分销的不予换证，需重新申报检疫[1-6]。建议《动物防疫条件审查办法》中明确合格证的有效期限及迁址或经营范围变更前的申报[16]。

3.4 为动物防疫条件审查设立前置条件

应明确应向兽医主管部门报告或备案动物隔离场、动物饲养场、无害化处理厂、养殖小区、屠宰场的选址和设计，将选址和设计审查设置为前置条件[1-6]。

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