勘察设计单位实施企业新财会制度应注意的问题及对策

[论文摘要]：勘察设计单位于96年元月1日全面实施企业新财会制度。 实施企业新财会制度需要正确的思想政治工作导向确保新财会制度的顺利实施。 实施新财会制度首先要核实调整国家资本金的入帐价值，有利于勘察设计单位公平竞争。并根据新财会制度的原则要求制定相应的内部财务管理办法和内部会计制度，规危内部财务活动，加强成本核算，提高财务管理水平。 勘察设计单位实施企业新财会制度，根本上改变了勘察设计单位财务管理和会计核算模式，对其改企建制和对外开放起到了积极作用。 [关键词]：新财会制度、勘察设计、注意问题及对策 [论 文]：为适应市场经济和对外开放的需要，规范勘察设计单位财务会计工作，财政部先后颁发了与国际接轨的勘察设计企业财务制度和会计制度，于96年元月l日全面实施。由于对新制度的认识、理解和存在财会人员业务素质的差异，难免出现这样或那样的问题。这些问既有执行中的，也有制度本身不完善而引发的。现结合工作与学习的体会，对实施企业新财会制度中应注意的一些共性问题及对策谈几点看法。 一、实施勘察设计企业新财会制度需要正确的思想政治工作导向 勘察设计单位长期在事业管理体下运行，执行预算会计制度，财务管理与企业财务管理有较大差距。目前，勘察设计单位还没有改企建制，基本还是计划经济的管理模式。执行新企业财会制度，改企滞后没有配套措施，具有超前胜；产生一些与实际不相适应的问题。新旧制度、新旧体制、新旧观念交替过程中的冲击十分激烈。勘察设计单位一般没有设总会计师，矛盾反映在财会部门，使得执行新企业财会制度有一定的阻力。 在上述情况下，需要思想政治工作配合，贯穿其间。通过正确的导向，帮助领导干部和财会人员对企业新财会制度强理解和认识；进一步解放思想，在观念上换脑筋，克服计划经济的财务管理模式在思想观念中形成的思维走势，逐步确定企业新财会制度的新观念。通过正确的导向，使领导干部和职工自觉配合财会部门执行企业新财会制度，确保企业新财会制度顺利实施。 二、应制定内部财务管理办法和内部会计制度 大中型勘察设计单位应设总会计师。总会计师要根据财政部《关于工交企业制定内部财务管理办法的指导意见》，结合本单位生产经营的特点以及内部管理的需要制定内部财务管理办法，报主管财政机关备案并组织实施。在执行企业新财会制度的现在，制定内部财务管理办法尤为重要。 我院制定的内部财务管理办法己于95年2月经我院职代会讨论通过运行，又结合企业新财会制度的有关规定修改完善。这是我院加强财务管理，规范内部财条活动，降低成本，提高管理水平的重要措施。 我院还统一制定以会计科目为主要内容的内部会计制度。一级科目按《勘察设计企业会计制度》的规定，二级和三级科目根据分类原则、经营管理及编制报表的需要制定。财会人员入手一册。执行前先组织财会人员学习，进行必要的业务指导，使之能正确使用。以规范会计核算，使核算工作有章可循，避免处理业务中的随意性，方便会计报表指标汇总。会计科目全面、直观地展示本单位会计核算的内容和范围，有利于各岗位财会人员全面掌握业务。 此外，勘察设计单位应制定和逐步完善适合本企业的内部报表体系。以保证领导决策的需要，增强单位的经济应变能力和预测能力。 三、建立资本金制度后必须核实调整国家资本金 资本金是指企业在工商行政管理部门登记的注册资金。资本金制度是国家围绕资本金筹集、管理以及所有者的责权利等方面所作的法律规范。 勘察设计单位设立时一般都有一定的国拨资金，其中用于固定资金部分按当时购建各种固定资产的原值入帐。实施企业新财会制度后，将原固定资产基金转作国家资本金，未对原有固定资产基金按现值进行调整。形成各单位实收资本中的国家资本金与现值严重背离。加之，有的勘察设计单位很少进行清产核资，调入、调出、报废、毁损的固定资产不及时进行帐务处理，使转换后企业的国家资本金与现值严重不实。在以上情况下建立起来的资本制度，势必弱化其应起的作用。这是新制度实施首先暴露出来的问题。勘察设计单位应当全面进行清产核资，，核实现有国家资本金的入帐价值。以保证企业新财会制度执行后资本金应起的作用，也有利于勘察设计单位公平竞争。 95年下半年，我院对固定资产进行了全面清理。按新制定规定重新划分固定资产标准，逐台（项）建立明细卡片，做到了帐卡物相符。根据院的实际情况分别进行管理，按部门配备固定资产实物责任人，做好固定资产实物管理工作。 目前，我院还有待于按市场价格重估、核实固定资产的入帐价值，调整国家资本金。 四、必须按企业新财会制度要求计提固定资产折旧 新制度改革了固定资产折旧方法分类方法，适当提高了折旧水平。并规定了折旧年限的弹胜区间。勘察设计单位应在国家规定的弹胜区间内选定适合本单位特点和经济发展水平的折旧年限和折旧方法。折旧年限一经确定，不得随意变更。如确需变更，应在变更前报主管财政机关批准。 95年下半年，我院清理固定资产后，按经济性质进行分类。分为建筑物、电算设备、通讯设备、勘察 专用设备、运输设备、其他设备六类。其他设备又分为办公用具、声像设备、机械动力设备、晒图复印设备四个小类。固定资产折旧采用平均年限法。在新制度规定的弹性区间内根据院的承受能力确定折旧年限为：房屋40年。电算设备8年、通讯设备7年、勘察专用设备10年、运输设备10年、其他设备6年。 净残值率确定为4%。 我院在清理固定资产、建立明细卡片的同时，按规定逐台补提了折旧。 现在，按季编制固定资产折旧计算表计提折旧，列入使用部门成本。 这里需要注意的是：有的单位为避免按新制度计提折旧加大亏损，可能以行业特点为由不按新制度要求核算固定资产折旧。人为地把折旧当成调增利润或减少亏损的手段，使单位经营成果在新制度执行后趋于不真实。这种随意性是制度不允许的。 五、实施企业新财会制度要加强成本管理 成本管理是企业财务管理的核心内容，反映企业管理工作质量、管理水平和领导水平。成本的高低，直接影响企业的盈利水平和竞争能力。勘察设计单位领导必须切实转变观念，高度重视，加强成本管理。 执行企业新财会制度影响利润的因素有： 1．改革资金管理办法。按规定原在专用基金中列支的奖金等项目改在成本中列支，减少利润。 2．改革固定资产折旧。缩短折旧年限，折旧额增加，减少利润。 3．改革长期负债核算办法。将长期负债发生的利息和汇兑损益计入当期损益，引起利润减少。 4．改革坏帐处理办法。允许在年终按应收帐款余额的一定比例（3—5%）计提坏帐准备金，当期利润相应减少。 5．实行资本保全制度。待处理固定资产损失不能冲减资本金，直接计入当期损益，将才相应减少利润。 综上所述，实施企业新财会制度将会使盈利单位利润减少，微刊单位潜亏暴露，亏损单位亏损增加。如果不采取行之有效的成本降低措施，挖掘降低成本的潜力，年终将有不少勘察设计单位出现亏损或严重亏损。 目前，勘察设计单位成本管理存在的问题有： l．成本观念淡化。对降低成本的作用缺乏足够的认识，忽视利润的来源。 2．核算制度不全。没有严密的成本管理制度、成本核算体系及考核办法。 3.成本贡任不明。成本没有明确的责任界限，没有降低成本的考核指标，职工的收入没有与成本挂钩。 4．损失浪费现象严重。 以上是成本管理存在的问题，也是勘察设计单位管理的薄弱环节。采取措施改善，是当务之急。建议措施如下： 1．增强全员成本意识。勘察设计单位全员职工都要关心成本，为降低成本尽心尽力、献计献策。发扬节约一个铜板的风气，为降低成本、提高经济效益创造一个良好的环境。领导干部和管理人员在抓收入的同时，抓好以成本管理为主要内容的内部经济核算，把工作重点放在健全原始记录、降低成本上来。 2．加强必要的基础工作。首先建立健全成本管理制度。包括建立健全原始记录。实行定额管理，严格计量验收和物资收发领退制度以及成本开支范围和开支标准，保证成本核算的统一性和真实性。制定切实可行的计划价格和必要的修订工作制度。 3．改进成本核算方法。财会制度改革，指出勘察设计单位应按项目进行成本核算，这是勘察设计企业成本核算的方向。勘察设计单位应根据自身生产经营特点，选择适合的成本核算对象、成本项目及成本核算方法。生产经营过程中发生的各项费用，应按成本核算对象和成本项目分别归集。 4．实行成本控制。“成本控制是指在生产经营过程中，依据有关标准，对实际发生的生产经费进行严格的监督，及时发现和纠正偏差，把各项耗费限制在预先确定范围之内的一项管理工作。”包括事前、事中、事后对成本进行预测、计划、核算和分析的全过程。成本控制的主要内容： （1）制定费用限额。在上年费用实际平均水平的基础上，考虑当年生产条件和管理水平的变化，以及节约的潜力，采用平均先进水平，制定先进合理的费用定额。费用定额可以按单项制定，也可以归类制定，或两者结合制定。 我院对机关职能部门制定有办公费、差旅费、文印费、业务招待费等单项费用定额。 （2）编制费用讨戈。编制费用计划，由院财会部门组织，各职能处室、设计所、分院以费用定额为基础，根据生产计划，考虑节约费用的要求编制。经院财会部门会审、平衡后，汇编成全院按季分月的成本费用计划，经院务会讨论，主管财务院长批准后下达执行。 （3）实行定额管理，严格费用开支。各职能处室、设计所、分院，根据落实的费用指标实行定额管理，按费用定额严格控制开支，月份（或季度内费用支出数额不能超过定额。 建立审批制度。费用开支应分级确定审批权限，按费用计划发生的费用，经相应权限领导批准、审核无误后才准予报销。 （4）定期检查费用定额执行情况。定期对各职能处室、设计所、分院的费用计划、费用定额执行情况进行检查和评比。节约费用的给予鼓励，总结经验。不节约的要分析原因，并制定改进措施。 勘察设计单位实施企业新财会制度，从根本上改变了勘察设计单位财务管理和会计核算模式，对勘察设计单位改企建制和扩大对外开放起到了积极作用。但由于是新事物，难免产生一些与实际不相适应的问题，让我们共同研究解决。