安阳县土地流转现状解析

一、土地承包经营权流转的概念及特点

（一）土地承包经营权流转的概念

农村土地承包经营权流转（简称农村土地流转）就是指农民可以将自己承包的村（组）集体土地部分或全部以转包、出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营，原承包方或第三方向村（组）集体履行原承包合同的行为。

（二）土地承包经营权流转的特点

根据调查，当前安阳县农村土地承包经营权流转呈现如下特点：

1.土地流转规模扩大。截至去年年底，安阳县土地流转面积达到了21344万平方米，居全市第一。增加农民收入，调整农业结构成为农村工作的重点。高度重视农村土地的流转，采取有效措施大力促进土地承包经营权的流转。

2.土地流转区域不断扩张。过去，农村土地承包经营权流转主要发生在安阳县的东半部土地面积较多的乡镇。由于家庭收入对土地依赖度高，西半部土地流转情况很少发生。如今，这种局面已经发生改变，土地流转扩展到全县范围。

3.土地流转形式多样化。目前，农村土地承包经营权流转有多种形式，大致有转包、转让、出租、互换、入股等形式。

4.土地流转的利益分配多样性。农村土地流转的利益分配正从过去“先有集体统一收入，再分配补偿给流转土地的农户”的单一形式，发展为集体统收统分、农户直接转包获取土地流转收入、农户入股合作经营、集体与农户共同入股参与分红等多种形式共存。

二、土地承包经营权流转现状及存在的问题

（一）现状

1.管理服务体系健全。安阳县及13个乡镇成立了农村土地流转服务大厅，村均配备土地流转信息员队伍，为流转双方提供了信息平台。

2.通过广泛深入宣传和通过不同形式的讲课，土地流转的有关政策非常透明。

3.安阳县在土地流转的探索与实践中，积累了许多经验，专门编写了《推进土地流转发展现代农业―――安阳市土地流转资料汇编》，对安阳县的土地流转工作具有很好的借鉴作用。

（二）存在问题

1.供需有矛盾。有意向流入的较多，而愿意将土地流出的农户不足。

2.流转程序和办理手续不规范，流转合同不规范。

3.相关职能部门管理、指导、服务不到位，信息收集上报不及时，有关软件资料管理不规范。

4.土地承包经营纠纷较多，难以及时有效化解。

5.常规农业仍然是主流，高效、特色、现代农业发展不足。

三、应处理好几个关系

1.正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系

坚持农村基本经营制度是保证农村土地承包经营权流转制度的前提和制度保障，只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧。

2.正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系

土地承包经营权流转是发展规模经营和现代农业的一个途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，更为现实。

3.正确认识和处理好流转中政府与市场的关系

土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，要明确流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己做主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。

4.正确认识和处理好流转中国家、承包者和经营者的利益关系

土地承包经营权流转要依法进行，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益和经营者收益，不得改变土地用途，鼓励和支持流转土地发展大宗粮食生产。