以服务型政府建设为依归

国家行政学院教授、博导 刘熙瑞：山东工商系统在深化行政执法改革过程中，深入落实科学发展观，紧紧把握住了我国政府改革的大方向。

首先，他们紧紧抓住了我国政府改革的总目标，以强化工商系统的服务功能为主线，清晰地确立了工商系统的基本职责。他们通过对科学发展观“以人为本”核心的理解，清楚认识到，工商部门应该是社会市场主体的扶植者，社会主义市场经济秩序的建设者、维护者。因为只有发展了社会市场的各个主体，才有社会发展的动力源泉；只有建立起社会主义市场经济新秩序，各主体才能高效运作，发展我国经济；而这种秩序又是需要维护的，否则它会被某些贪得无厌者破坏，因此必须有一个经常的守护者。工商系统完成了这些职责，实际上就是他们实现了为国家服务、为社会服务、最终为人民服务的职能，也就实现了他们建设服务型政府的要求。

其次，他们很好地处理了服务和管理的关系，深刻理解“管理也是服务”的含义，把管理有效纳入大的服务体系中。工商系统工作中经常遇到、也是最难处理的一个问题，就是服务与管理的纠结，或二者的矛盾关系。按过去的理解，管理就不好说服务，而服务就难于管理。但在学习中央有关论述过程中，特别是学习了总理的“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”和“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中”后，他们明白，二者决不是对立的，而是包容关系，管理其实是服务中的一种。因此，他们时时、处处自觉用服务精神改革自己的管理工作。

强调了管理是服务的一种：管住了市场中非理性、非秩序的各种行为，就是有效地为广大消费者服务，为社会经济发展服务。从这个意义上说，服务型政府决不是软政府，服务型工商也决不是软工商，该管的一定要管好。

强调了管理中也要体现服务的精神。凶神恶煞也是管，心平气和也是管，管理的目的在于纠正，为什么非要恶狠狠的？

强调了管理中蕴涵帮助。任何管理的目的都在于秩序的达成，它不是为管而管，因此，他们强调了管教结合，管而导之，管而助之，避免了过去以罚为目的的简单执法甚至野蛮执法的各种行为。

强调了管理中应有积极态度，不能像司法上的惯例“告诉的才处理”，而是强调主动发现问题，主动找工作，不等投诉，不等造成损失，实际是主动开辟服务领域和安排服务行为。

再次，在服务的方式方法上，他们以行政指导为龙头，采取了多种措施全方位展开。他们改变了过去把行政执法看成简单处罚行为的传统看法，认识到它只是防止再犯的一种措施，而不是全部措施。类似诸葛亮挥泪斩马谡，斩了马谡还不如不使马谡犯错误。因此，他们特别注意了对工商企业的事前指导工作。通过宣传、个别辅导、建立联系点、办各种培训班、深入调查和走访以及举办各种各样的“帮扶工程”，利用自己的专业知识使企业不出问题，不犯错误。这些都起到了防患于未然的作用。