某省社区人口管理队伍现状分析

摘　要：社区管理组织是我国社会管理的基础性组织，他们面临的主要工作任务之一是进行人口管理。目前的基层工作任务多、工作量大，需要更加具备服务素质和服务能力的工作人员。通过此次调查，发现目前基层社区人口管理对象的现况和问题，能够为加强基层社区队伍建设提供有效建议。

关键词：社区；人口管理；现状

中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）11-136 -02

随着我国社会管理体制的转轨和管理重心的下移，社区管理发挥着越来越重要的作用。目前在我国，社区设有各种层次的管理和服务机构，这些机构管理着社区的各种事务、发展和稳定，为社区成员提供相关服务。在农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。其中，社区管理的一项重要职能和任务就是进行人口管理，而决定社区人口管理与服务效果的最核心要素是人力资源。为了了解新时期社区人口管理工作队伍的现状，本次研究选择某省3个地市的部分社区或者村委会的人口管理工作人员，对其进行问卷调查，期望发现目前社区人口管理工作队伍的问题，为进一步提高基层人口管理工作能力提出建议和意见。

一、调查对象与方法

（一）调查对象 采用典型抽样抽取某省3个城市，每个城市随机抽取1个街道、2个乡镇。9个街道或者乡镇的社区或者村人口管理工作人员共计280人成为调查对象。

（二）调查方法 采用自行设计的《社区/村委会人口工作人员调查问卷》，对调查对象进行自填式调查。

（三）调查内容 涉及调查对象的基本情况、收入、待遇、工作现状、培训需求等，及其基层社区人口管理工作队伍的具体工作和成员的构成情况等。

（四）分析方法 问卷资料收集整理后，经统一编码，录入spss14.0数据库，使用频数分布对各种情况进行统计描述和分析。

二、调查结果和分析

（一）社区人口管理工作人员的基本情况 280名被调查者中，男性占53.2%，女性占46.8%，说明工作人员男女比例基本相当，男性略多于女性。其中，30岁～49岁的工作人员较多，占64.6%，工作人员的平均年龄为39.1岁。工作人员的文化程度普遍较高，高中/职中文化程度的占47.7%，大专及以上文化程度的占40.6%，说明随着近年来加强基层组织建设取得了良好效果，基层工作人员的组成结构发生了明显变化，高素质人才日益增多。280名调查对象中，中共党员占63%，说明社区/村委一级基层单位的工作人员的政治先进性比较高，也间接说明社区/村委的工作基础比较好。所有调查对象中有57.1%的人没有参加任何的协会或者群众组织，有42.9%的人参加了一种或者一种以上的协会或者群众组织，其中36.2%的人参加了当地各级别的计划生育协会，1.7%的人参加了志愿者组织。

（二）社区人口管理工作人员的工作相关情况

被调查者中从事社区工作不足5年的人占到35.7%，不足10年的占到63.5%，　有36.5%的人从事社区工作已经10年以上。

所有被调查者中，在社区或者村委只从事一项工作的人占到63.4%，其中主要从事的工作为计划生育（21.4%）；从事两项工作的人占到21.9%，三项以上工作的占到14.7%，但是几乎所有“双肩挑”或者“多肩挑”的工作中均包含计划生育工作。

280名参与社区工作的被调查者获得的报酬平均每年为11425元，平均每月为952.08元。低于10000元的占50.1%，高于20000元的占到24.3%。说明这些社区工作者因为参与社区管理和服务工作获得的报酬分布不均衡，收入较低的最多，收入较高的人数比较多，而中间收入的人数相对较少。

他们平均每周为社区/村工作的时间为39.4小时，但是每周工作在40个小时以上的人占6成。如果考虑每周有5天工作日，说明基层工作任务非常繁重，工作人员基本都是满工作日运转。

（三）社区人口工作人员的工作具体情况

超过7成的社区工作者认识自己辖区内80%以上的居民，而社区或者村里的居民经常寻求工作人员帮助的占将近一半，48.4%的社区工作者回答“大多时候他们能够很好地帮助群众解决问题”。

但是，也能发现当群众向社区工作人员寻求帮助时，有48.7%的社区工作人员回答“有时能帮助解决问题，有时不能”；还有2.9%的回答“大多时候不能帮助群众解决他们面临的问题”。在遇到不能帮助群众及时解决问题时，53.9%的受访者选择“让群众自己去找相关的人或者组织”，52.1%的受访者选择“找领导汇报”，直接告诉群众“自己解决不了”的也占到17.9%。70%的受访者认为那些不能及时帮助群众解决问题的原因是因为群众的问题“不是社区/村所能解决的问题”，43.2%的人认为“不是自己的职责范围”，25%的人认为“群众要求太高”，22.5%的人认为“自己对相关的业务工作还需要学习”。

42.3%的社区工作人员表示在工作中和群众发生矛盾或冲突的情况是“偶有发生”，认为“时有发生”的也占到26.9%。当社区/村干部和群众发生冲突时，42.5%的社区工作人员认为是由于“一些群众无理取闹”，38.9%的人认为“是一些政策影响了群众的利益”，32.9%的人认为“社区/村没有办法解决群众的实际困难”，还有15%的人认为是“上级部门把矛盾转化到了基层”。由此可以看出基层社区工作是一个充满了矛盾和冲突的工作，在工作中和老百姓产生各种摩擦是难以避免的。但是很多社区工作人员并没有以正确的态度去认识发生矛盾和冲突的原因，而是从群众、政策或者上级部门等外部客观因素去寻求原因，没有从自身主观因素去发现问题的所在，因此也就不能找到正确的处理和解决矛盾或者冲突的办法。如何提高基层社区工作人员的人际沟通能力和技巧，加强工作人员遇到问题、解决问题、化解矛盾、降低风险的能力和素质，是当前改善和提高基层社区工作人员工作水平的重要“突破口”。

三、讨论与建议

（一）加强职业道德和素质、能力的培训和培养

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构，在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用，是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。因此，基层社区工作人员的职业道德和素质必须加强，成为联系党和政府与居民群众的纽带。

（二）增加基层社区工作者的收入和报酬

基层工作量大，任务多，经常需要加班加点，而且需要工作人员“勤跑多问”，这样才能及时了解老百姓的需求。因此，提高基层工作人员的收入和待遇，能够进一步提高他们工作的积极性。

（三）提高社区工作人员的服务意识和服务能力

基层工作人员最密切接触的服务对象是普通的老百姓，他们有着各种各样的服务要求和诉求，有些甚至是非常琐碎的“小事”。但是，作为社区一级的工作人员，应该具备服务意识和服务能力，以满足群众需求为根本出发点，创新工作理念和工作模式。这样才能更好地促进基层社区管理和服务工作的开展，提高群众满意度。

（四）提高基层社区工作人员的人际沟通能力和技巧

在和普通老百姓打交道的时候，基层工作人员经常会遇到一些需要转变工作方式和态度的事件，因此需要提高他们的人际沟通能力和技巧，这样能够避免在工作中和服务对象产生矛盾，也能提高他们的工作能力。

参考文献：

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[5]陈洁.我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径[J].　中国管理信息化.2011，（14）.

作者简介：

舒星宇，男，硕士，南京市人口管理干部学院讲师，研究方向：人口管理和公共卫生。