甘肃省高校办学成本控制相关问题探讨

摘要：教育关于国家未来。一直以来，国家不断加大对教育的投入力度，到2012年，全国教育性经费投入占比已达国内生产总值的4%，实现了二十年前提缺乏切实有效的控制监督机制，高校教育经费的使用在资金不足的表象下还存在着某种浪费，资金使用效益不高，与此同时，由于高等学校办学规模的扩大，办学成本分担机制逐步建立，高等学校办学成本成为社会广泛关注的焦点，找到控制高校办学成本的有效途径，在提高资金使用效益的同时对完善我国高等教育财政拨款机制具有一定的参考价值。本文在此背景下，结合甘肃省高等教育中财政拨款占比较高以及高等教育相对落后的现状，分析如何有效控制高等学校办学成本，不断提高高等教育资金使用效益。

关键词：高校办学 成本控制 问题

课题：中国会计学会

课题组成员：冉美华、孙珍寿、高虎、殷伟伟、王娜娜

一、甘肃省高等学校办学成本控制的现状分析

（一）成本控制意识薄弱，缺乏有效监控

高校的资金来源主要是财政拨款，以甘肃省2013年高等教育投入经费为例来看，财政拨款和教育事业收入占整个收入的95%以上，多年来财政对于教育的投入可以说是不计报酬的，一般都是单方面供给制，即学校需要多少，财政就尽可能均衡供给多少，财政拨款通过预算下拨后，其后续的使用过程并没有得到有效的监督，致使高校方面也就没有意识去进行成本的衡量与控制。特别是近几年，国家加大对教育的经费投入力度，在提倡合理配置资源的同时，并没有进行出台相应的监控措施对资金使用进行有效的监督。

国家对于高校财务的供给制度，一方面为教育发展提供了强有力的资金保障，一方面在缺乏相应监控措施的情况下致使成本控制意识的淡薄，造成了一定的资源浪费。高校的的管理人员和财务管理部门在进行财务核算的时候，更注重的是资金使用的合法性，即是否遵循有关规定，对于其使用的效益性和合理性，即资金的用途是否合理和是否符合成本效益原则则考虑偏少。

高校对财政拨款的使用应该受到社会以及内部审计部门的监督。高校的财务应该尽可能的透明化，实行信息公开制度。但是与众多财政资金使用部门一样，信息公开举步维艰。对于甘肃省而言，各高校公开的信息只限三公经费，其余信息则没有实现公开，接受社会监督。对于高校内部的审计部门，更多的情况下，则没有能够有效履行其职责。有效监控的缺失，使得某些人得以从中获利，甚至产生腐败。就2014年，全国高校腐败案涉案近40名校领导，近几年，甘肃省高校腐败案也频现报端，令人咋舌。

（二）成本控制制度欠缺，资源使用效率低下

要想进行有效的成本控制，完善的成本控制制度是必不可缺的。完善的成本控制制度，应遵循成本效益原则，明确成本控制目标，制定一系列成本控制措施，全员参与，奖惩并存，实现事前、事中、事后全面系统的控制。但是，就甘肃省的高校而言，成本控制制度的建立仍是一片空白，即使有所努力，但面对高校的复杂情况，其推进进程仍是困难重重。

成本控制制度的欠缺，直接导致了资源使用效率的低下。随着高校规模的扩大，很多高校盲目追风，建立新校区、修建豪华校门，搞面子工程，造成了大量的资金浪费。就此世界银行对我国高校的教学设备和实验室的利用率做过统计，结果都显示在60%以下。种种迹象表明，高校资金使用缺乏整体的统筹，一方面资金短缺的同时一方面又存在着令人扼腕的浪费，这一切都源于没有有效的成本控制。

（三）会计核算不到位，成本信息失真

1、核算内容上

2005 年 6 月，国家发改委颁布《高等学校教育培养成本监审办法 （ 试行 ） 》，将高校办学成本构成项目分为人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出、固定资产折旧 4 部分。经过分析监审办法的办学成本构成大类以及每个大类之下的具体内容，对比之下，甘肃省高校在核算内容上特别是人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出三项上，基本上是相符的。但是对于固定资产折旧的核算，并没有体现出来。尽管2012年颁布实施新的高校会计制度要求高校对于固定资产的核算计提固定资产折旧，但是从2014年底的决算报表来看，做到计提固定资产折旧的单位寥寥无几。就甘肃省某高校来说，2014年底固定资产累计价值总额137000万元，其中房屋建筑物价值83000万元，汽车900万元，单位价值在20万元以上的设备 16240万元，图书等其他固定资产36860万元，按照最新的固定资产折旧年限的规定，房屋建筑物最低折旧年限为20年，汽车4年，一般设备5年，图书8年，暂按直线法来计算，该单位当年应该计提的折旧为12230.5万元，可见没有计提的折旧数额之大，对于该单位当年的效益的影响更是可观。所以，折旧计提的缺位对于成本核算的真实性产生了巨大的影响。

2、核算原则上

国家发改委颁布《高等学校教育培养成本监审办法 （ 试行 ） 》规定计算高校培养成本的具体核算原则第一条就是权责发生制原则，尽管2012年的新高校学校的会计制度和财务制度都要求在一些业务的核算上采用权责发生制为基础，但是因为缺乏具体的实施细则和实施的动力，在甘肃省高校财务的实际的核算过程中，收付实现制仍然占据重要地位，固定资产未计提折旧就是一个明显的例子。收付实现制下虽然核算更为简单，但是，对于会计信息的真实反映起到了相反的作用。从这一点上来看，虽然国家层面在不断地推进核算的合理性和会计信息反映的真实性，但是落实到具体单位的具体财务核算，也就是实施环节却不尽如人意。所以，加强国家财务制度的遵循和实施是高校财务核算的一个努力方向。

二、甘肃省高校办学成本控制的有效途径

（一）增强高校的成本控制意识

通过对甘肃省高校成本控制的现状的认识和分析，提高高校办学成本控制的意识是首先要解决的问题。从利益分配的角度来看，成本控制就是将无端浪费的或者少数人占为己有的资源重新分配，更公平的使更多人受惠的过程。改变成本控制意识薄弱的现状，需用高校的管理者和全体教职员工共同参与，行动一致，建立起成本节约的观念。在这一点上，管理者首先应该责无旁贷，加大宣传力度。要使高校的每一位教职员工都认识到进行成本控制的效益，成本控制与教学质量息息相关，一方面加强成本控制有利于提高单位的经济效益，较好的经济效益可以为学校发展提供有力的财力支持和保障，学校发展好，就会有更多的财力用于职工生活水平和生活质量的提高;另一方面成本控制与教学质量息息相关，教学质量提高了又会带领学校向更好的方面发展，学校是教职工个人赖以发展和实现自我价值的平台，由此来看，成本控制无论对学校还是对个人都是百利而无一害的。所以，高校的管理者要把这种思想散播开来，杜绝“事不关己，高高挂起”的想法，以身作则，从细节做起，从点滴做起，真正将成本结约的思想融入到日常工作当中，同时还要对学校对资源的规划和使用起到应有的监督作用。

（二）建立科学高效的办学成本控制系统并明确责任中心

1、建立科学高效的办学成本控制系统

首先，需要建立一个高效、良性的成本控制系统。结合甘肃省高校目前的实际状况，高校在成本使用中还存在着一定的浪费，如某些高校教职工人数众多，机关机构庞大，造成人员支出比例过大，工作效率低下;某些高校固定资产购置、使用过程不合理，在购置过程中不能通过有效的招标程序，另外，很多实验设备等固定资产在购入由于种种原因不能及时的验收入库，造成了大量的资源闲置，或者在使用过程中不能物做到物尽其用，形成成本的浪费;对于科研经费的收支余的管理以及在决算中的处理在个高校之间至今没有统一的标准。所以甘肃省高校应该最先从这些突出的事项入手，革除学校成本控制中旧的弊端，实现成本的节约化。同时，高校建立起有关成本控制应遵循以下几个原则，一是，全员参与原则。成本控制是一个体系，在空间上具有整体性，不可能靠几个人的力量独立来完成。成二是，过程控制原则。同样，高校的办学成本控制从时间上来看是一个过程，分事前、事中和事后三个阶段。事前的控制是指对高校成本的规划和预算工作，事中控制指在资源在使用过程中是否遵循规划和预算执行，事后控制就是对实际的成本行为进行具体分析，为之后成本控制的继续能提供借鉴。

其次，建立实施切实有效的绩效评价。有效的成本控制体系离不开有效的绩效评价。

最后，建立合理的激励体制。相应的激励体制作为成本控制有效运行的重要保障是必不可少的，每一位员工的工作努力程度对于激励体制的敏感程度是相当高的。全员参与的原则使得高校的办学成本控制需要每一位员工的积极性，合理的激励体制会充分调动员工的参与成本控制的积极性，使他们将自己的工作绩效与成本控制结合来，使成本控制在无形之中融入到日常的工作当中，达到事半功倍的效果。

2、明确责任中心

在建立科学有效的成本控制体系的同时要考虑明确责任中心。所谓责任中心，指的是高校内部管理系统中具有一定管理权限并相应承担一定责任的主体。根据各学校的结构特点，责任中心可以是一个部门，一个学院，也可以是一个系，一个专业或者个人。每个责任中心都可以找到应付的相应责任，有利于每一个具体成本控制目标的实现，最终整个学校的成本控制目标才更容易实现。另外，责任中心的明确，使得我们能更行之有效的查找成本控制目标不能实现的原由，反过来完善成本控制体系。

（三）加强内外部监督

1、政府、社会公民等外部力量的监督

政府要加强对高校成本控制的政策引导和监督。我国政府作为高校的出资人，应对高校的成本控制提供政策性的引导，为高校的管理者进行有的放矢的成本控制时。政府在考虑提高高校的办学质量的同时，制定政策的需要兼顾两方面内容：一方面政策要求高校对其成本进行具体、客观的核算，并且进行适度的公开，使得政府和其他有关信息使用者对高校的办学成本能深入了解，对于信息使用者的决策提供一定的参考，同时使得高校的收费更能为公民理解和接受;另一方面，国家政策需要对高校成本的实际运作制定相应的评估标准，从而推动高校成本行为的规范化，使高校的成本控制能够有据可依。

公民作为高校办学的第三方，他们不仅是高校的办学成本的承担者，更重要的是他们是高校办学的直接受益者，因此高校的发展也需要他们的参与。但是如何充分有效的发挥公民的监督作用又是一个棘手的问题。首先，部分公民不具备相应的专业知识和能力，若纯属放开监督权，反而会扰乱正常的教学秩序，起到不好的效果。所以，在这里，我们建议以具有管理学、会计学和审计学等专业知识的民间组织为代表，定期对高校的办学成本控制情况进行专业调查，同时结合广大公民的主要意见，形成规范的书面报告反馈给高校，这样公民的监督权力就能够有效合理的融入到高校的成本控制中来。

2、学校财务机构等内部力量的监督

事物的发展主要取决于自身的内在因素，高校的办学成本控制自然也不例外。如果仅仅依靠高校的外部力量加强办学成本的控制，效果只会是隔靴搔痒、事倍功半。因此，高校办学成本的有利控制最终还是依赖于高校自身，具体来看主要是财务部门的核算过程的控制监督和审计部门的审计监督，同时高校的管理层也应建立相应制度对财务和审计部门的监督结果的肯定和反馈进行保障，从而确保监督的有效有力，避免监督的实行收到有形和无形的阻力而形成虚设。所以，首先，甘肃省高校的财务部门应该在保证现有职能的基础上，提高成本控制的意识，不仅核查业务发生的真实性，还要考虑其合理性。取人之长补己之短，甘肃省高校的财务工作者要引以为鉴，把办学成本控制提高到财务管理的高度，在提升自己专业知识和业务能力的基础上，引入最新的成本控制理念，使高校的办学成本在反映学校的实际运作，给投资者和学校成本的监督者提供客观依据的同时，对提高学校的办学质量起到应有的作用。