略谈社区矫正

[摘 要]社区矫正作为一种新兴的先进的刑罚执行方式，在最近几年中国政府的司法部门为推动该项改革试点在若干省市推广。对矫正对象监管的裁决机制方面存在的问题等早已倍受人们关注，非监禁刑的广泛适用代表了世界刑罚的发展趋势，在此背景下我国社区矫正也开展了。在国外，社区矫正已经有一段相对较长的发展过程。社区矫正仍处于改革发展当中。

[关键词]矫正；非监禁刑；监督；完善

一、大陆法系的社区矫正概况

大陆法系的社区矫正制度典型的代表国家有日本、德国和法国。

日本的社区矫正事业在第二次世界大战结束后得到很快的发展。日本在立法上先后颁布了相关立法；1949 年《罪犯更生保护法》; 1954 年《缓刑监督法》； 1950 年《刑释罪犯安置法》； 1950 年《自愿缓刑官法》； 1947 年《赦免法》等。由于立法的不断完善，使日本的社区矫正得到很好的发展和成就。在日本，社区矫正主要包括缓刑、假释、罚金、社区服务令、保护观察等。日本对社区矫正设立了专门的机构。实施统一领导和分工的管理体制。符合日本的政治制度特点。大陆法系中日本是适用社区矫正较好的国家。

二、社区矫正的理论基础

1.社区矫正符合刑罚人道化发展趋势。随着人道观念的逐渐发展，推动了近代以来的刑罚改革。行刑制度发展的历史就是不断人道化的历史进程。刑罚是国家对罪犯的惩罚，是保护其他公民权利的基本措施，同时罪犯也的公民，国家有责任保护其的合法权益。

2.社区矫正有利于节省行刑资源和成本。社区矫正相比监狱行刑明显的更节约行刑资源和成本；也可缓解监狱的拥挤问题。如果把部分罪犯投入到社区矫正将大大减少行刑成本，同时也可带来其他社会的效益。

3.社区矫正的适用有利于刑法谦抑性的发展。刑法的谦抑是指立法者不用刑罚或者其他的刑罚替代，来有效地预防和控制犯罪。重刑主义在我过刑法中有着很深远的影响，在我国一直处于重要地位；同时也对社会管理起了很重要的作用。新中国成立后，我国一直奉行“承办与宽大”相结合的刑事政策。随着人权、人道主义观念的兴起，人们对刑罚的观念开始转变，刑罚的目的是要改造罪犯，预防犯罪，轻刑主义比重刑主义更人道，也更有利于刑罚目的的实现。

三、我国社区矫正的现状及问题

（一） 法律对社区矫正没有作出具体的规定

《刑法修正案（八）》只规定了“对判处管制、缓刑、假释的依法实行社区矫正”。从目前我国刑事法律和刑罚执行的实际情况看，现行法律没有对社区矫正的作出相关的法律性质、工作内容和运行程序等明确界定，在实际工作中产生了因缺乏统一的法律制度而带来的问题和困难。对判处依法实行社区矫正的罪犯，该由哪个部门监管。根据《关于开展社区矫正试点工作的通知》矫正机关不属于公安机关，而应属于司法机关，但实际上是由公安部门派出，与现行的法律不符。当前我国还没有统一的矫正办法和统一的标准，在实践的运行程序中缺少法律规范。

（二）公众对社区矫正的缺乏认识

在中国传统的行刑观念来看，刑罚的目的是惩罚犯人，犯罪人受刑越重似乎越能接近刑罚的目的。在司法实践中，监禁刑是我国目前对罪犯实施的主要刑罚，公众认为只要把罪犯关在监狱是最佳场所，导致了监狱压力过大。社会居民对社区矫正这一制度并不了解，认为“犯了罪不用进监狱”，对社区矫正的犯人存在防范心理，给自己的生活带来负面的影响。而且社区矫正的实施需要居民的全面配合，如果没有社区居民的配合，社区矫正的工作也就没有很大的意义。

（三）社区矫正缺乏专业人员、经费和执行机构

社区矫正需要专业的工作人员。目前我国矫正工作人员很大一部分是普通社区的工作者，对社区矫正认识还不到位，缺乏专业是培训，对管理矫正对象没有严格的规范。社区矫正需要一支具有稳定的专业人员，这样才能有效的管理矫正对象，对其教育和改造。社区矫正的经费没有保障，一些社区矫正的工作试点的经费很多都是靠企业赞助的，很少能在当地政府中得到经费支持。社区矫正是需要一个多主参与的过程，目前我国还没有成立一个相应的机构对此进行管理和协调，也没有此方面的法律和理论依据。

四、完善我国社区矫正制度的建议

针对我国社区矫正的现状出现的问题，借鉴其他国家先进的社区矫正经验，提出以下几点建议完善我国的社区矫正制度。

（一）完善社区矫正的立法，或制定《社区矫正法》

目前，社区矫正工作由于缺乏统一的法律规制的弊端逐渐显现出来，社区矫正作为一项刑罚执行活动，必须具有严肃性，应当在法律的框架内规范运行。借鉴国外的社区矫正立法来看，有由国家统一制定的法律，如加拿大的《矫正与有条件释放法》；有由在刑罚或在刑事诉讼法中对社区矫正加以规定没有对立的社区矫正法的，如中国台湾地区的社区矫正；有国家通过地方性法规对社区矫正进行单独规定的，如澳大利亚、英国等国家对社区矫正的立法。我国可以借鉴国外的社区矫正制度结合我国的实际情况制定相关法规。

（二）建立专门社区矫正机构

社区矫正机构的管理应有司法局统一管理，区县社区矫正局作指导，街道乡镇司法为依托。应由中央到地方，自上而下的成立统一管理；具体由省、市、县司法机关相应设立分支机构。简历一支专业化的社区矫正工作者队伍，不仅对我国社区矫正的有效运作，而且对于解决机构层次过多、效率低下等问题，都很重要。对广大群众就社区矫正工作进行宣传，调动民众积极参与，听取民意，不断完善社区矫正的工作。

（三）加强社区矫正的法律监督

社区矫正的法律监督就是专门的国家机关依法对社区矫正活动是否合法进行监督。从社区矫正的决定、管理、服务等或社区矫正的处罚的制度、实施过程中部门的协调配合情况等是否符合法律规定，这些都需要加大法律监督的力度，尤其是在社区矫正管理过程中出现了违法情况时，法律监督机关就发挥了其巨大作用。当前，我国的社区矫正还处于探索阶段，在实践具体操作中还会出现一些问题或侵犯矫正对象的权益，应当加强法律监督。

社区矫正制度对于完善我国刑罚执行制度具有重要的意义，社区矫正在我国还处于探索阶段，要在实践中不断总结经验，促进我国社区矫正制度快速发展。

参考文献：

[1]荣容，肖君拥 ，《社区矫正的理论与制度 》中国民主法制出版社,2007年3月

[2]吴珊，《社区矫正的中国实验》，《新闻周刊》2003年第25期

[3]张传伟，《我国社区矫正制度的趋向》2006年9月