减免税设备去哪了

2005年10月，上海海关稽查处在对进口减免税设备的日常监督管理中，发现A酿酒有限公司存在将减免税设备违规使用之嫌疑，随即成立稽查组，迅速开展工作。经稽查核实，公司未经海关核准并补缴关税，擅自改变减免税设备原获得批准的用途，将设备移作他用，其行为违反了《海关法》对减免税设备的规定，公司应承担相关的法律责任。

A酿酒有限公司成立于1981年7月，企业类型为股份有限公司，是B食品股份有限公司名下的全资子公司。企业注册资本4630万元，主营业务为制造黄酒、粮油制品及保健食品等。

稽查组通过海关内部相关系统，对A、B两家企业的企业性质、投资额度、经营范围、有无分支机构、进口减免税设备、企业资信、关联企业等情况进行了详细地了解，发现上述两家母子公司均未在海关登记注册。其中，A公司除委托进口了两台贴标机以外，无其他任何进口记录。经总体分析，稽查人员认为，该类国内企业不从事进出口业务，可能对进出动的有关海关规定相当生疏,缺乏了解，其进口的减免税设备被移作他用的风险极大。

稽查组继而对公司的产品市场展开调查，分析企业的经营状况。A酿酒有限公司生产的产品基本以黄酒为主，产品销量大，且市场占有率极高。但稽查人员却未发现有该公司声称用进口减免税设备生产的果汁饮料。该公司进口减免税设备存在伪报或改变特定用途的风险。

稽查组同时对A公司委托进口的减免税设备进行性能方面的分析。根据工作经验和逻辑判断，稽查人员认为设备的通用性和企业的减免税守法状况存在较强的正关联关系。一般情况下，通用性较强、便于移动、易于使用的设备发生违法违规情事的可能性要大于用途单一、难以移动、操作要求高的设备。而该公司进口的贴标机通用性强，搬动、安装方便，因此存在较高的被移作他用的风险。

通过对上述情况的综合分析，稽查组遂制定了稽查方案，对A酿酒有限公司开展减免税设备的常规稽查，重点是核查企业是否存在将减免税设备移作他用的违法情事。

第一步是核查企业相关的财务账册。首先查看“固定资产”账户，检查企业是否将进口的减免税设备及时登记入账；接着查看“累计折旧”账户，看其有无减少或停止计提折旧；同时，对“其他业务收入”、“固定资产清理”等账户进行核查，看是否存在出售、出租设备价款收入记录。经调阅、核查有关财务账册及相关凭证，稽查人员未发现企业账面上有减免税设备移作他用、转让等迹象。

第二步是深入了解A公司申请进口减免税设备的具体情况。A公司分别于2004年5月、2005年8月向上海海关关税处提出进口设备免税申请，称其主打产品虽为黄酒，但企业注重新品开发，通过对梅果的深加工，开发了新品饮料，经市场调研，反映良好，拟实施产业化生产。由于梅果饮料的包装较为特殊，需添置进口贴标机来配套流水线，因此申请免税进口2台贴标机。但稽查组经调查后发现当前市场上并未有该公司生产的梅果饮料，说明该公司改变减免税设备的特定用途、将其用于黄酒生产的可能性很大。

第三步，是对减免税设备的使用情况进行实地稽查。经核实，A公司免税进口的贴标机目前安装在其下属的黄酒厂内，直接用于黄酒生产时的贴标工序，而并未用于其声称的梅果饮料的加工生产，此行为未经海关核准。至此，稽查组掌握了该公司擅自将减免税设备移作他用这一违规情事的确凿证据。

经详细了解，原来A公司在调研中盲目看好梅果饮料市场，但在正式投产一段时间后，发现市场并未像预想的那么乐观，饮料产品出现滞销。为减少损失，尽快收回前期投入，在未经海关核准的情况下，公司擅自改变了设备原申请获批的特定用途，将免税进口的贴标机用于黄酒的生产。

启示

从海关监管的角度来说，减免税货物的使用必须符合“特定地区，特定用途，特定企业”的原则。

特定地区

是指我国关境内由行政法规规定的某一特别限定区域，享受减免税的货物只能在这一专门规定的区域内使用。例如，保税区内使用的设备。

特定企业

是指行政法规中专门规定的企业，享受减免税优惠的货物只能由这些规定的企业使用。例如，对外商投资企业的减免税规定。

特定用途

是指货物用于行政法规中规定的用途。分成两类：一是货物自身的特性决定了只能用于某种用途，或者为某种专门用途而设计制造的，这一类货物只要符合行政法规规定的范围就可以享受关税减免，如残疾人康复用的训练设备；另一类货物的用途是多方面的，但如果用于某种行政法规特别规定的用途，可以予以减免关税。

背景资料

特定减免税也称政策性减免税。它是指在法定减免税之外，国家按照国际通行规则和我国实际情况，对特定地区、特定企业或者有特定用途的进出口货物，减征或者免征关税的一种减免税。它一般是由国务院作出原则性规定后，由海关总署根据规定单独或会同其他中央主管部门订出具体实施办法并加以贯彻执行。近年来，随着经济发展、现代企业制度完善，减免税设备的审批、进口数量增长迅速。■