克里米亚之后

时间:2022-10-20 11:47:24

编译:侯沫中国正在将目光投向乌克兰,将其视作“一带一路”战略里通往欧洲的入口。乌克兰已经与中国国家开发银行签订了协定,并正在增加中国在乌克兰投资的份额。然而,随着乌克兰与俄罗斯之间渐行渐远,目前克里米亚的政治局势以及俄罗斯对乌克兰东部地区的干涉,使得中国与乌克兰之间的关系变得更加错综复杂和扑朔迷离了。乌克兰希望减少对于俄罗斯能源、商品、军事装备采购的依赖,这种想法令中乌关系面临更多需要考虑的元素。随着乌克兰将自己从俄罗斯经济中剥离开来,中国的投资者以及“一带一路”这样的战略项目获得了更多关注。另一方面,中国对于俄罗斯行为或明或暗的支持却令乌克兰处于进退维谷的两难境地之中:是继续吸引中国的投资,还是反对中国对于俄罗斯行为的支持?

战略经济新伙伴

在独联体内部,乌克兰是仅次于俄罗斯和哈萨克斯坦的中国第三大经济伙伴,与中国的经济合作范围从煤炭(在努力减少对俄罗斯能源依赖之时,乌克兰将煤炭视为一项战略商品)、农产品,直到军事装备。尽管乌克兰东部地区的冲突使得情况变得复杂,中国对乌克兰的投资依然在增长。根据中国国家开发银行与乌克兰当局在今年早些时候达成的协定,中国将提供总额高达36.5亿美元的信贷额度,用于吸引相关技术,将乌克兰工厂的能源从俄罗斯的天然气转变为乌克兰的煤炭;今年7月初俄罗斯供气管道的中断令这一任务变得更加迫在眉睫了。这一项目的框架包括建立一系列能源工厂,实现褐煤和硬煤的气化。

乌克兰正在竭尽所能地摆脱对俄罗斯能源的依赖:通过节约措施减少全国的能源消耗,并且加大了用煤炭代替天然气的力度。然而,如果中国在顿巴斯的冲突问题上不对乌克兰持更具和解性质立场的话,是无法进一步推进其商业利益和投资份额的。

到目前为止,中国在公开场合一直将俄罗斯的政治利益放在优先考虑的位置,在财政上向俄罗斯伸出援手,对西方向俄罗斯施加制裁表示谴责,并对乌克兰的利益视而不见。对乌克兰而言,显然最重大的利益莫过于从中国那里获得尽可能多的信贷和投资,凭此实现农业和能源领域的现代化,并且将乌克兰建设成为符合西方和国际标准的具有可持续性、能够独立发展的国家。然而,乌克兰政府同样无法回避某些极为重要的问题,这其中就包括中国在政治、外交、经济甚至军事等方面对俄罗斯的支持。当然,数个大型项目带来的潜在经济收益,以及拼命寻找新的资金来源的心态,可能促使乌克兰政府接受更多来自中国的投资。

大型项目之中首当其冲的要属新丝绸之路,这也是中国国家主席提出的“一带一路”战略的重要组成部分。

从中国的角度看,用基础设施将中国与乌克兰更加紧密地联系起来,不只具有经济价值,更具有战略价值,因为这将使全球贸易的重心从欧盟与西方转向中国。将乌克兰纳入新丝绸之路项目对于其经济而言也将是一大利好消息,将使得乌克兰成为中国商品进入欧盟的道路上一个重要的中转地和贸易港。此外,这还具有重要的政治意义:这将加快乌克兰加入欧盟的进程。

为难的民意

然而,与此同时,中国正出于当前地缘政治利益的考量,在政治和外交上对俄罗斯表示支持,通过投弃权票令联合国安理会无法正式表态谴责俄罗斯。中国显然不希望在经济上疏远俄罗斯。今年早些时候,中国正式承诺,将进一步深化与俄罗斯的战略伙伴关系。

这令乌克兰公众陷入了罕见的两难境地:一方面急切地需要来自中国的投资;另一方面又不情愿拥抱这个在政治上没有表现出善意的国度。乌克兰的领导层和媒体对于中国对乌克兰危机的政治态度深感担忧,甚至达到了愤恨的程度,不过他们明白,中国的立场具有改变俄罗斯与西方之间势力均衡的能力,将决定这场胶着的危机未来的走势。

中国的影响力在联合国安理会中表现得格外明显:中国在一项议题中投了否决票,使得安理会无法通过谴责俄罗斯为侵略者的决议。针对乌克兰危机,中国不断地发表一些模棱两可的声明,例如需要以国际法为准绳,重建乌克兰的领土完整,等等。然而,乌克兰的主流媒体更加关注的似乎是普遍存在的经济机遇,例如中国与乌克兰在信息技术和农业领域展开合作的可能性,而不是北京和基辅在政治问题上的摩擦与分歧。

中国现在同样面临着困境:一方面,中国对于国际法原则的承诺既有助于在世界上维持和平与秩序,也有利于维护国内的核心利益(例如、新疆和);但另一方面,某些现实政治的考量(例如对俄罗斯的支持)又有助于中国从俄罗斯与乌克兰的冲突中获取明确的政治与经济收益。中国之所以在战略上刻意保持模棱两可的态度,就是出于这样的考虑。

中俄乌三角

乌克兰媒体认识到,中国对俄罗斯的支持并非是无条件的。他们往往将中俄之间的伙伴关系视为权宜之计,而并非真正的联盟。这是因为将两国紧密联系在一起的都是暂时的相互利益:对中国而言,是不受美国强大的海军力量威胁的、便利而可靠的能源供给;对俄罗斯而言,则是为自己的自然资源寻找新的客户,并寻找一位政治伙伴,减轻西方制裁对本国经济造成的伤害。

乌克兰媒体一致认为,中俄伙伴关系无法回避许多严肃的潜在问题,包括中国对能源丰富的中亚国家的渗透,以及对人烟稀少的俄罗斯远东地区构成的压力。因此,乌克兰完全可以顺势深化与中国的经济合作,不要求北京对俄罗斯在乌克兰东部的行为提出官方谴责,而只是就根据国际法维护乌克兰的和平与领土完整发表泛泛的声明。

对于俄罗斯侵占克里米亚的行为,乌克兰媒体表达了不同的观点:一般而言,中国对于一个国家的领土完整遭到侵犯会感到忧虑;更令中国感到不安的是通过公投的方式来决定该国一个地区是否获得自治,甚至独立(这不利于中国目前的、新疆与台湾政策)。在克里米亚问题上,一方面中国对俄罗斯不向西方屈服的态度表示了赞赏,但同时也表示俄罗斯的坚定态度无助于在未来几个月甚至数年的时间里与西方展开谈判。

此外,中国还对基辅发生的革命感到了深深的疑虑,表示了对维持现状的支持,并对俄罗斯的这一观点表示了支持:乌克兰前总统亚努科维奇的行为不具有合法性,因此,新的乌克兰政府同样不具有合法性。

出于这些战略因素的考虑,中国领导人决定在外交政策上站到俄罗斯一边,以便从俄罗斯获得能源和高性能武器。这还更加有助于中国压制由西方尤其是美国组织(俄罗斯和中国是这么认为的)的。然而,在中国看来,这一战略同样有着严重的弱点:中国领导人充分意识到,支持俄罗斯和亲俄罗斯的分离主义者很有可能在或是新疆等同样具有分离主义倾向的地区引发不利的后果。

因此,出于现实利益的考虑,中国同样与乌克兰保持着一定的关系。例如,随着乌克兰的军工产品不再流往俄罗斯,中国成为了其重要的出口伙伴。此前,中国曾从乌克兰购买过野牛级气垫船,近来又购买了两艘安东诺夫号运输机――这两笔交易对于提升中国海上和空中的运输能力都至关重要。

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