探讨我国监理行业的发展方向

摘要：建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。本文意在根据我国监理行业的现状，提出一些切实可行的方法，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。

关键词：工程监理； 项目管理 ；发展方向 

Abstract:Construction Supervision is a multi-disciplinary, multi-professional composition of technology-intensive intelligent organization, it is implemented in the urban construction and engineering construction in the construction supervision system plays an important role. This article is intended to the status of the Project Management Industry, raise some practical way to show the way, the direction of development of the Project Management Industry to improve the overall competitiveness of China's consulting industry.

Keywords: engineering supervision; project management; development.w

中图分类号： U415.1文献标识码：A文章编号：

1、我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1.1 监理的定位不明确

监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。

监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

1.1.2 监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全专项方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

纵向方面：

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

横向方面：

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”；二管即合同管理和信息管理，当前的监理工作仅仅是施工阶段的信息管理，合同管理基本不参与，实际工作是施工单位和建设单位达成协议后，监理单位只负责现场质量控制和施工资料整理；一协调即全面组织协调，实际操作往往是建设单位现场工程师在充当这个角色，监理工程师由于控制上的局限性，很难把握全局。因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

1.3 监理队伍自身建设水平低

1.3.1  监理人员总体素质低。

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。

1.3.2 监理取费过低。

十多年来，由于市场经济中的恶性竞争，导致监理费取费越来越低，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。自2007年5月1日起《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》开始施行，监理行业翘首以盼的政策终于出台了，沿用了15年之久的原工程监理收费标准[1992]价费字479号不再执行了，工程监理收费标准过低，貌似这一制约我国工程监理行业健康发展的“瓶颈”已经突破，其实不然，市场竞争下形成的惯例导致这一对整个监理行业发展极为有利的东风很难实施下去。

2、我国监理行业的发展方向

2.1 明确监理的定位

2.1.1  监理为服务于业主的咨询单位

业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。

2.1.2正确理解监理的安全责任

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。