财政局金融经济发展工作意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（〔2009〕126号）精神，为全省保增长、保发展、保稳定提供充分的金融服务，现就加强2009年我省金融工作提出如下意见：

一、工作原则

（一）加大执行力度，优化金融服务。以科学发展观统领金融工作全局，把落实积极的财政政策贯穿到工作的各个方面，把落实适度宽松的货币政策贯穿到工作的全过程，把贯彻执行情况作为考核工作指标，充分调动各方积极性。全面提升金融服务水平，加大金融支持力度，不断满足全省经济社会发展对资金的需要。

（二）明确工作重心，提供资金保障。以保增长、保发展、保稳定为中心，为全省生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长的经济社会发展目标提供金融保障。

（三）创新工作思路，深化金融改革。完善与经济特区相适应、与*发展相协调的金融格局。随着一批大项目的启动，*下一轮发展的基础将更夯实、空间将更广阔，各金融机构要有充分的思想准备，创新工作，抢占先机。

（四）着力攻坚克难，破解热点难点。金融工作力争在中小企业和“三农”融资难、农村信用社改革、农业保险、资本市场发展等四个关键领域取得突破。

二、工作重点

（一）确保基础设施和重大工业项目建设资金需求。基础设施和重点项目资金需求量大，而且风险高度集中，单一银行往往无法满足。各监管部门要大力协调各金融机构加大信贷投放力度，确保不因资金问题影响工程进度；各金融机构要对基础设施和重大项目资金需求进行排序，加强营销；*银行业协会要协调各银行增加贷款规模和授信额度，组织各银行之间开展银团贷款，为基础设施和重点项目特别是要为洋浦保税港区建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心及出口加工基地的目标提供充裕的资金。同时防范信贷风险，积极引导基础设施和重点项目投保有关保险产品。鼓励和支持基础设施和重点项目通过发行债券、经营租赁、信托理财等多种方式解决资本金缺口问题。

（二）确保“三农”发展和县域经济的资金需求。落实省委五届四次全会精神，促进农村金融机构不断发展，推进农村金融产品和服务方式的不断创新。国家开发银行、农业发展银行、农业银行要加大对“三农”的信贷投放，农业银行要加大推广“惠农卡”的力度；农村信用社要加快改革，发挥支农主力军作用，力争完成10亿元的小额信贷任务；邮储银行要扩大涉农业务范围。推动村镇银行、贷款公司、资金互助社以及小额贷款公司的设立，逐步完善农村金融组织体系，为新农村建设提供充分的金融服务。探索开发农业信贷保险等险种，逐步扩大农业保险覆盖面。我省县域经济活力日益增强，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，随着县域城市化步伐加快，资金需求量不断增加，同时也为金融机构发展提供广阔的市场，金融机构要在服务县域经济中发展壮大。

（三）确保国际旅游岛重大项目的资金需求。国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成，今年要推进4家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设。提升旅游国际化水平和加强旅游基础设施建设需要大量的资金，金融机构要着重满足*、*、*等在建及拟建大型国际化旅游景区的资金需求，为旅游消费提供高效优质的服务。

（四）确保社会事业等重大项目的资金需求。改善民生是保增长的根本出发点和落脚点，金融机构要履行社会责任，在解决民生欠账等方面有所作为。要为保障性住房、城乡医疗中心及文化体育设施建设提供金融保障；要大力开展生源地信用助学贷款，为下岗人员、农民工及高校毕业生自主创业提供资金支持。

（五）全面支持中小企业发展。一是加强信用担保体系建设。搭建省级信用担保平台，帮助市县政府做大做强担保机构，促进银行业金融机构建立完善中小企业贷款机制，扎扎实实开展中小企业贷款业务，切实为解决中小企业融资难问题提供支持。把对企业贴息、对担保机构补贴和对贷款银行奖励工作落到实处。二是支持中小企业拓宽融资渠道。要发挥创业投资引导基金作用，争取设立产业投资基金；引导股权投资基金和创业风险投资基金更多进入中小企业，鼓励信托公司和金融租赁公司来*开展业务；三是鼓励中小企业借力资本市场发展。有计划、分步骤推动优势企业、行业龙头企业在中小板和创业板上市。鼓励和支持符合再融资条件的上市公司通过配股、增发、发行公司债券等方式筹措资金。鼓励和引导优秀中小企业发行企业债券筹集资金。支持2家证券公司通过并购重组的方式，协调解决其注册地与管理总部两地分离问题，争取其总部迁回*。

三、主要措施

2009年的金融工作任务繁重而艰巨，必须充分调动各方面的积极性，发挥政府的组织增信优势和银行的融资优势，采取有力措施保障各项重点工作的落实。

（一）建立完善重点项目融资需求沟通协调机制。打破政银之间信息沟通不够及时顺畅、信息资源共享不充分的局面，进一步健全畅通的项目建设融资信息沟通协调机制。定期召开有关政府部门和金融机构参加的重点建设项目融资需求政银恳谈会，交流行业动态、发展战略、结构调整、信贷政策和金融服务产品等信息。拟每季度召开一次政、银联席会议，省发展和改革委、省农业厅、省海洋与渔业厅、省建设厅、省国资委、省旅游局、省工信局等部门通报新增项目、在建项目建设资金需求情况，各银行机构向政府有关部门通报金融政策、信贷服务信息，双方就需要共同解决的问题进行商谈，改变项目找不到资金和资金找不到项目的状况，实现项目和资金的快速高效对接。重大问题及时报省政府研究解决。

（二）努力创造更加宽松、良好、有效、优惠的金融环境。以财政资金的杠杆效用带动适度宽松的货币政策的有效落实，促使积极的财政政策和适度宽松的货币政策有效结合。从我省实际出发，建立促进金融业发展的激励机制，研究制定对金融机构的年度奖励办法、农村信用社发展奖励办法、引进金融机构奖励办法、中小企业成长性奖励办法等具体措施，鼓励各银行机构加大信贷投放，为保持全省经济增长提供有效支撑。

（三）根据经济形势的变化，全面深化金融改革，创新金融产品。农村信用社要加快发展。一是用好央行20.96亿元专项票据，大力增资扩股，壮大支农实力；二是推进农村信用社市县统一法人改制工作，探索将初具条件的农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行；三是继续清收欠款，2009年力争完成5亿元欠款的清收任务。农业银行要在经营理念、产品创新上有突破。政府各有关部门要为农行的改革创造良好条件，同时大力支持国家开发银行的改革。

（四）加大招商引资力度，促进金融业对外开放。引进外资金融机构，改变我省外资银行过少的状况。要着重为汇丰银行和华侨银行等有意在我省设立分支机构的外资银行进驻创造条件。

（五）密切关金融运行态势，认真解决历史遗留问题。密切关注全球金融危机对我省经济金融的影响，采取有效的防范和应对措施。认真研究解决历史遗留问题，对问题金融机构的最终处置问题进行分析，力争盘活重组，提升我省金融形象。