发挥测绘服务职能 快速推进新型城镇化发展进程

【摘 要】测绘在小城镇建设中的作用越来越凸显，笔者以台儿庄区马兰屯镇为例，已实际情况来体现测绘工作对小城镇建设的作用进行了剖析。

【关键词】如何发挥测绘作用；快速推进新型城镇化建设

根据中央、省、市、区各级关于加快新型城镇化、统筹城乡和区域发展的精神，结合台儿庄区马兰屯镇所处的区域位置，以及马兰屯近几年发展基础，马兰屯镇已经具备了新型城镇化和统筹城乡发展快速推进的条件和机遇。为进一步贯彻落实城镇建设引领经济发展战略，不断提高城镇建设与发展水平。笔者随马兰屯镇城镇建设考察组，对新乡县古固寨镇，南陵县三里镇、芜湖县清水镇、上海市安亭镇，苏州市甪直镇等六个国家级综合改革试点镇及小城镇建设示范镇进行了实地考察学习。现就考察的成果和马兰屯镇2013年城镇发展的思路讲几点肤浅的看法。

一、考察取得的经验成果

古固寨镇等试点镇大多都为老建制镇。而且先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇。近十年来，他们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，在本省乃至全国都小有名气。

他们科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。为使小城镇建设健康有序进行，上述镇街根据总体规划，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。古固寨镇投资50万元，聘请大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照城乡建设大提升三年计划的要求，将镇中心分为文化区、产业区、居住区、商贸区，把镇中心区建设与新型农村社区建设同步规划、同步安排、同步推进。镇域规模3万人口，设计了50年不落后的古固寨镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。古固寨镇划定新建区后，积极鼓励引导附近居民前来选址建房，建新房前必须无偿拆除旧房，腾出土地，对旧房基本不予补偿。三里镇在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。

二、马兰屯镇城镇建设发展现状

一是马兰屯镇的优势。马兰屯镇位于台儿庄区主城区西部和北部，总面积109平方公里，人口5.8万，耕地10万亩，境内有三条进入城区的主干线（枣台线、台韩线、运河北堤）；辖区内有五条主要水道（运河、胜利渠、兰祺河、分洪道、大沙河），同时河沟十分密集。经过近几年的发展，运河湿地、南洛花卉苗木基地、闫浅社区、野场社区、任楼社区等一批项目已初见成效，并为台儿庄旅游和城镇化发展起到了补充和示范作用。结合台儿庄城区东进、北上、西行的规划方向，以及台儿庄分洪道内河港航物流园区的规划建设，都给马兰带来了无可比拟的发展基础和千载难逢的发展机遇。发展的机遇和挑战是并存的，机遇越大挑战越大。全镇上下要抢抓机遇，加快推动马兰新型城镇化和统筹城乡发展。

二是马兰屯镇城镇建设与发展存在的的主要问题。就马兰屯镇的小城镇建设而言，应该说，经多年的实践，有了长足发展，取得了一定成绩。各方面指标和工作均走在了全区的前列。但严格地讲，和上述试点镇比，马兰屯镇的小城镇建设工作还存在很大差距，主要表现在如下几个方面：一是规划不尽合理。习惯于沿袭旧习惯，搞马路经济，沿公路发展，这样不仅加大了城镇基础设施建设的难度，而且也加大了环境治理的困难，影响城镇环境的整体外观。二是城镇规模偏小，带动和辐射能力不够强。从镇区占地面积来看，不足3平方公里。由于马兰屯镇小城镇的规模层次还比较低，造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到较大影响，影响小城镇辐射和带动作用的发挥。

三、马兰屯镇目前进行的规划

针对以上存在的问题，马兰屯镇投资30万元对驻地进行了详细的地形图测绘，目前测绘成果已应用到实际规划设计中去。同时聘请了国内知名规划设计院对正在对马兰屯进行总体规划，再结合台儿庄古城的发展，为马兰的发展高起点、高标准定位。经实际测绘后，规划将结合马兰的土地利用总体规划、现有道路、水系、产业的基础等方面，对马兰实施近期和远期总体规划。社区和城镇规划共分三个层面，一是农村社区，二是镇驻地建设，三是台儿庄城区周边社区建设。城镇化和新农村建设在全镇范围内凭户口和宅基地统筹建设安置，初步想法是借助外地成功经验。年内启动农村社区、镇驻地、主城区周边至少各一个社区建设。本着两个方面的原则，一是先建后拆，二是各村在总体规划的基础上可分头搞详规，总体规划可分步实施，条件成熟，可整体推进。

四、积极发挥测绘作用，合理布局，科学规划

一是转变认识，更新观念，。搞好小城镇建设，思想观念是关键。要把小城镇的发展放在更高层次、更大范围重新审视。在工作中创新思维，学会经营城镇，立足现有资源与优势，建立本地支柱产业。

二是发挥测绘作用，科学规划，合理布局。小城镇建设的规划，一要坚持融入大区域，突出新特色。实践证明脱离区域发展目标的“小规划”、“小建设”是行不通的，必须经过实际的地籍测绘，必须要与台儿庄区城镇建设总体规划充分衔接，对本镇建设进行科学定位，合理布局，依托并整合本地优势资源，走特色兴镇、特色富镇之路。二要坚持规划、建设统筹，对全镇进行城镇体系规划。各村居的建设，不能脱离总体规划而独自发展。三要坚持依规实施。规划一经批准，就具有刚性，必须严格执行。

三是多措并举，保证用地。第一应充分利用“增减挂钩”、“土地置换”等政策优先保证城镇发展用地；第二应着力盘活存量土地，提高土地利用率。灵活运用现有土地政策，尽量将“棚户区”、“空心村”等闲置土地充分利用起来，还可将一些居住比较分散的村庄土地集中整合起来，统一规划，统一建设，有效节约利用土地；第三，要加快土地流转。通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民脱离土地。

四是完善体制，提供保障。切实转变政府职能，强化服务和管理功能。进一步完善小城镇的社区管理服务组织功能，可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等方面的管理和服务工作，形成清扫、清运、保洁、管理、执法、监督“六位一体”的管理模式，并动员全社会力量参与其中，努力形成“齐抓共管”的局面。

五是科学发展，重质求效。处理好经济发展与保护耕地和环境的关系。增强保护土地和环境意识，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。

六是建立健全城建融资体系。强化镇域国有资源、资产、资本统一管理和运营，进一步盘活国有存量资产，加强国有资产运作，通过整合各类政府资产，重点建好镇级政府融资平台，尽快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设融资机制，实观城镇资源资产化、资产资本化。高薪聘请资本运作人才，提升政府融资平台运营水平。通过本级财政投入、争取上级建设补助资金、招商引资等渠道筹措规划建设所需资金。