论国内外专业农民培养的成效及其启示

目前中国农村专业农民培养方面还存在以下问题：

1）专业人才队伍素质普遍偏低：一是，学历层次较低、农业专业技术水平低。在农村农业专业人才队伍中，初中及以下学历的占绝大多数，拥有专业技术职称的人才较少。二是，懂技术青年人才外流现象严重。在农村大多数有一技之长的年轻人才因农村环境和经济状况、个人发展等原因选择外出打工谋生，使农村专业人才本来就缺乏的现象愈加严重。2）水平参差不齐，比例失调：从行业分布看，人才的年龄结构不够合理，农村懂技术人才年龄偏大，年轻人才较少：学历结构不够合理，低学历人才占多数曰专业结构和分布也不够合理，农村农业专业人才主要集中在种植业和养殖业，其他行业如加工业、经营能手和能工巧匠比较匮乏。3）培训对象认知不明确，积极性不高：随着农民培训工作的推进，国家先后推出了各种培训工程。虽然承担这些培训项目的各级各类部门保证了国家资金安全运作，对培训的各环节也进行了严格把关，教学和培训完全按照规定的方法和要求进行运作。但对培训者对象个人状况几乎很少考虑，接受培训的人员学习的积极性不是很高，为凑人数勉强入班学习的现象屡见不鲜。这些问题的存在，说明培养对象与国家政策还存在着不配套。4）培训规模小，局限性较大：对职业农民的技能培训方式单一，在农村培训的对象主要是通过组织选送、集中培训，由于受规模、经费的影响，培训人数和人员都具局限性，培训目标掌握专业技术水平的深度不够，引导和带动作用不大，不利于专业农民培养和成长。5）培训资源不集中，结构不合理：由于职业农民的教育培训还处于初级阶段，培训机构相对分散，各级对职业农民教育培训的职责不够明确，各个部门举办各类农业相关培训较多，种类繁杂，缺乏系统性规划，培训内容出现重复、多头管理的现象，系统性针对性不强，不仅浪费资源，而且效应难以显现。6)专业农民培训师资队伍不完善：师的理念、思维方式和行为态度，会对学员产生一定的导向作用。而不少参与农民培训的教师不是本专业，自身专业技术也有待加强，而且未承担过面向农民的教学任务，在面向农民的培训中认知和教学方式上经验还不是很丰富，影响了教学质量。

农业强国职业农民培养的先进机制

1.日本职业农民培训状况

日本的农业高中是以培养青年农民从事自营农业或农业关联产业为目的的职业高中。农业高中设置农业、畜产、园艺、养蚕、食品加工、农业机械等专业学科。学生可以通过在校学习考取一定的职业资格证书，如操作技师、园艺装饰、造园行业技师等职业资格曰农业继续教育由国家及各省市农业和民间进修培训机构组成，分为培养、研究、进修3种模式，招收高中毕业生、务农青年和农业骨干，此类培训重视学生实践，邀请农业经营成功人士担任教师，其教学内容大多与当地所需农业生产紧密相结合曰日本农民职业教育体系由农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部所3种形式组成，对农民的农业技术普及推广、农业劳动者素质的提高有重要的促进作用曰国内外研修制度具体做法是将务农青年派到国内具有野指导农业士冶资格的先进农户或欧美等先进国家的农户、团体去学习，在实践中掌握先进的技术和经验。

2.法国职业农民培训状况

法国的大部分农民都是农场主，拥有较好的福利待遇，不仅有丰厚的收入还享有政府的劳动保险。法国的农民教育制度较为成熟，政府规定：凡18岁以上的农民，每人都必须参加农业知识培训渊课时需要达到1年冤。所以，法国每年约有80000农民参加各类农业技术培训。对18岁以下务农者要求更为严格，须先参加相关培训3个月，再到农场进行为期3年的实习，期满后考核合格者才可获得政府颁发的绿色教育证书。凭此证书能享有政府的低息、无息贷款，用于从事农业生产的买地建房、购置机械等费用。法国的农民培训教育机构是一个完善的培养高、中、初3级农业技术人才的教育体系。承担农民职业技术培训的机构有：农业职业技术学校、农业成人培训中心、农业职业教育中心。其中农业成人培训中心主要是承担培训职业农民的工作曰农业职业技术学校和农业职业教育中心主要以招收刚接受完义务教育的毕业生为主，此外还从事一些农民培训工作。培训形式也丰富多样，不仅有集中在校学习，也有付诸实践的农场实习。培训基本免费，培训经费一部分由政府承担，政府直接拨款资助各种农民培训机构或组织曰或者以征税形式作为教育培训经费。

3.美国职业农民培训状况

在美国大部分的农场主和农业劳动者都受过高等教育。美国的农业教育有140多年历史，从1862年著名的《莫雷尔法案》野增地学：冶开始，制定了一系列农业培训相关的法律、法规和优惠政策，形成了完善的农业教育法规体系，保障农民教育培训工作的有序开展。美国的高中和高校都提供农业教育，其课程包括农业生产、补给、农业机械化、农业科学、林业以及相关服务。美国农业部研究教育和经济司是主管农业科研和教育的核心部门，全州的农业教育、农业科研和农业合作推广工作由农学：统管。各级政府颁布的法律不仅在法律上肯定了农业教育的作用，还特别在经济上给予农业教育以极大的支持。为实施地方农民教育，美国各州每年固定经费资助。

4.韩国职业农民培训状况

韩国在农业发展过程中，也面临过和中国极为相似的农业劳动力问题，农业野老龄化冶、野妇女化冶现象严重。韩国只有460万农村人口，但对农民教育培训相当重视，1949年的《教育法》就有农业教育的相关条款。1962年制定的《农村振兴法》是农民教育的重要法律之一，该法明确了农村指导事业和教育训练事业是农业振兴厅的职能。农业振兴厅的培训对象包括对从事农业的科技人员、公务员、教员、学生、农村领导者、农民、农村青少年和妇女等。还明确了可通过农业专业教育、专业技术人员巡回教育等各种形式的讲座培训对农民开展培训教育。此后，政府还制定了一系列法规政策，要求根据农业劳动者的素质不同进行不同的农业教育。2000年开始执行的《农业、农村基本法》是韩国农业与农村经济大法，里面也对农民教育做出了明确的规定和要求[6]。针对有意从事经营农业的后继农业人和在农业发展中能够发挥中枢及先导作用的专业农业人，给予必要的支援曰针对女性农业人的培育，制定和施行了提高女性农业人地位和专门化程度所需的政策。韩国的农业教育网遍布全国，除政府和部分私立学校外农业教育培训大部分都是由农协举办。农协开展不同层次、多元化的职业教育与培训，教育培训的突出特点就是教学与生产经营实践紧密结合。韩国政府充分保障农民教育培训经费，根据国家有关法规规定教育实习条件、教学设备、奖学金等经费，农民接受培训全部免费，所有费用都由政府补贴。

对中国培养专业农民的启示与借鉴

1）有法可依的农民培训工作：日、韩、美、法等许多农业强国政府都十分重视农民教育培养工作，都通过立法措施支持农民教育和培训，明确农民教育的地位、培训内容，并对各参与单位所承担的职责作出了明确的分工，为农民培训中各种社会关系起协调作用，甚至对农民培训的相关机构建设、运作、奖励措施做出了详细细化的法律规定，并确保这些法律法规得以严格实施和执行。2）多方的农民教育培训经费：从经费投入和政策方面向农民教育倾斜，以确保农民教育的优先发展。法国、韩国、美国等国把农民培训教育资金列入政府财政预算，对各级农业培训部门予以财政补贴。在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时，也十分注意多方面筹集经费。3）完善的农民教育培训体系：纵观美、法、日、韩4国，尤其是法国，建立了完善成熟的农民教育体系，使农民教育制度化、系统化。各国都构建了层次分明的农业技术人才体系培训机构和人员都需要资格认证和责任担保，以确保培训的实效性。4）多层次多元化的培训模式：根据本国农村的实际情况及农民入学程度不同的需要，建立多层次多种类的培训机构。如日、美、法已经基本形成高、中、初3个不同层次的教育，这些层次相互衔接，使专业农民正规教育与业余培训相结合，满足不同层次人员的需要。同时，根据不同的入学程度、学制和培养目标颁发各类型农民培训证书。严格的培训考试认证制度为专业农民培养提供了统一的可操作的目标，也为监督评估提供了统一的标准。5）科学的农民培训体制：经过长期的实践和探索，农业发达国家已逐步形成了以政府为主导，以农业：校为基地，以社会培训机构为辅助，教育、科研、推广三方面相结合的职业农民培训体制。它具有以下特征：一是，国家统筹规划农民培养工作。二是，由国家农业主管部门负责协调农民培训工作，其他相关部门予以配合。三是，中高等农业：校是农民培训的主要阵地，并形成了农业教育、科研、推广相结合的培训体系。四是，广泛吸收社会中介培训机构参与，包括农协组织等。

本文作者：王丰 王景辉 单位：福建省农科院农业经济与科技信息研究所