开创法制宣传新局面汇报

同志们：

召开这次两年一度的全省政府法制宣传工作会议，主要任务是：贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》对政府法制宣传工作提出的总体要求，总结20**-20**年政府法制宣传工作，部署当前和今后一个时期的主要工作，表彰全省政府法制宣传工作先进单位和个人，进一步明确政府法制机构在宣传工作中的任务和职责，努力提高政府法制宣传工作的水平，并以此推动各项政府法制工作的深入开展。

省政府法制办对这次会议十分重视。刚才，张武扬主任发表了重要讲话，希望大家结合工作实际认真贯彻落实。

下面，我讲三个方面内容。

一、两年来政府法制宣传工作的简要回顾

近两年来，全省各级政府法制工作机构紧密围绕省委、省政府中心工作，形式多样地开展以政府法制理论研究、新闻宣传、法规发行、法制培训、阵地建设等为主要内容的政府法制宣传工作，取得了十分显著的成绩。

（一）政府法制理论研究持续深入开展

党的**和**、**，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布，对政府法制工作提出新的更高的要求。政府法制建设和依法行政面临着新的形势和任务。如何发挥政府法制机构在处理政府法制事务方面的参谋、助手和法律顾问的作用，开创政府法制工作新局面，不断推进依法行政，成为我们亟待研究的重要课题。为此，我们结合新法出台和形势发展的客观需要，先后成立了多个专项研究课题组。20**年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议审议通过了《行政许可法》，而早在该法起草、讨论阶段，省政府法制办就开始关注并积极组织对行政许可制度改革的研讨，并于2002年7月，成立了“行政许可法律制度研究”课题组。经过一年多积极参与行政许可立法的理论研讨活动，广泛收集整理和研究各种信息、发表理论文章、召开专题会议，对每阶段的研究成果进行梳理和调整，最终形成了课题组的研究成果《行政许可法释论》一书。针对依法行政理论滞后于实践的现实，省政府法制办于20**年7月召开了首届全省依法行政理论研讨会。与会同志就依法行政的基本理论、依法行政的现状与展望、政府立法、行政执法、行政监督等问题展开了深入研讨。研讨会所取得的理论成果也结集为《依法行政的理论与实践》一书，并由安徽大学出版社正式出版。其中有2篇论文还入选了国务院法制办编辑的《全国依法行政理论研讨会文集》。针对有效解决实际问题的需要，于20**年7月组织筹划、撰写出版了《全面推进依法行政实施纲要导读》一书。20**上半年年，省政府法制办还承担了省政府“十一五”规划重点课题《安徽法制建设研究报告》的撰写任务。此外，全省各级政府法制机构工作人员，紧密结合工作实践，在繁忙的工作之余潜心钻研业务，发表了大量带有创新性的理论文章，不少同志还出版了专著。

（二）政府法制新闻宣传力度进一步加大

两年来，全省各级政府法制机构紧密围绕依法行政的热点问题和群众普遍关心的法律问题，坚持多层次正面宣传的基本方针，采用灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式，加强政府法制的经常性、系统性新闻宣传报道工作。20**年《人民日报》等40多家媒体对我省规范性文件前置审查制度进行了集中持续的报道，在法学界和社会上引起较大反响。非典疫情发生后，全省政府法制机构积极采取答记者问、广播电视访谈、发表文章等多种形式宣传有关法律、法规，引导群众理解和支持政府的防治措施。20**年下半年起，全省突出以贯彻实施《行政许可法》为重点的宣传工作。采取各种方式，如新闻、法制专栏、街头咨询、电视新闻、专谈专访、嘉宾主持、答记者问、送阅材料、编辑简报等，宣传工作的深度和广度都了有进一步的增强。省政府法制办还会同省委宣传部等有关部门印发了《关于开展行政许可法宣传教育工作的意见》，将20**年7月1日确定为“行政许可法宣传日”，并在《安徽日报》开辟“行政许可法知识问答”专栏。省政府法制办还会同省委宣传部、省依法治省领导小组办公室和安徽日报社联合举办《行政许可法》知识竞赛，省内外有64000多人参加竞赛答题，成为我省法制宣传史上知识竞赛参赛人数最多的一次。20**年初，《安徽日报》全面报道了全省政府法制工作的开展情况，引起社会各界的广泛关注。20**年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，按照和国务院法制办的安排，省政府法制办与省委宣传部联合下发文件，对《纲要》的宣传报道提出了具体要求。6月至10月，与省法学会联合举办了“全省依法行政知识竞赛”，在规定期限内，共收到省内外参赛答卷近34000多份。以贯彻实施《纲要》为内容举办依法行政知识竞赛，在全国还是唯一的，中央新闻单位依法行政采访团全程观摩了抽奖颁奖活动。20**年10月，省政府法制办全力以赴配合人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国青年报、法制日报等8家中央新闻单位集中对安徽依法行政工作的专题采访。中央依法行政采访团在皖活动期间，专访了王金山省长，并深入安庆、铜陵、马鞍山等市和省公安厅、质量技术监督局、地税局、建设厅等部门采访，在相对集中的一段时间内，形成了一大批有重点、有特色、有份量的专题报道。从正面宣传上，使我省依法行政工作完整、全面地呈现在全国人民面前。央视一套新闻联播和中央人民广播电台“新闻和报纸摘要”节目都在头条播送安徽依法行政工作经验与成效。《法制日报》更是以“安徽省推进依法行政工作巡礼”为题，连续三次大篇幅报道我省依法行政工作，在全国引起较大反响。中央依法行政采访团的新闻报道，有力地推动了我省《纲要》的宣传和学习。11月，我们又会同省委宣传部精心策划了省内主要新闻单位的依法行政采访活动，集中《安徽日报》、省电台、省电视台等媒体记者，对淮北、阜阳两市及省水利厅依法行政工作进行了采访，再次掀起《纲要》的宣传高潮。这些工作有效地扩大了我省政府法制工作的影响力和权威性。除了突出做好重点宣传工作以外，近几年来，我们还与《安徽日报》联合创办“政府法制论坛”栏目，坚持每月刊登一期法制建设方面的研究文章，政府法制宣传和理论研究的阵地不断巩固。为进一步宣传和交流政府法制工作经验，我办还坚持编印《政府法制工作》和《政府法制工作简报》。各地、各部门编印的政府法制工作简报也各具特色，发挥了应有的作用。通过这些宣传载体及时报道了我省政府法制工作的新进展、新经验；通过全方位、多角度、深层次地开展政府法制新闻宣传报道，扩大了政府法制工作的社会影响，政府法制工作在全省经济社会发展中的地位、作用越来越为广大群众所了解，更赢得了各级领导的重视和支持；通过宣传报道也引导了相当一部分群众运用法律手段解决有关纠纷，对维护社会稳定也起到了十分重要的作用。

（三）法规规章汇编的编辑和宣传发行工作稳步推进

法规规章汇编的编辑和发行工作看似是一项具体的业务工作，实际上却是政府法制宣传的一项基础性工作。近几年来，省及各地政府法制机构按照国务院63号令和国务院、省政府法制机构“三定方案”确定的工作职责，认真组织、周密安排，狠抓发行工作的落实，使法规规章汇编的发行工作得以稳步推进，为我省的经济发展、社会稳定发挥了重要的基础性保障作用。多数地方和部门都能够服从并服务于工作大局，积极配合省办工作，一些地方和部门还结合工作实际充分发挥主观能动性，通过积极主动灵活地开展工作，克服很多困难，也积累了很多值得大家学习和借鉴的宝贵经验。（此处可增加各地、各部门好的经验）20**年，基于我省在法规规章汇编宣传发行工作中所取得的突出成绩，省政府法制办被国务院法制办评为20**-20**年度宣传发行工作先进单位。这一成绩的取得离不开各地、各部门法制机构的大力支持和密切配合。

（四）政府法制培训工作取得新进展

近年来，按照国家和省有关要求，在行政机关工作人员中广泛开展了以依法行政为核心的政府法制培训教育工作。初步形成了“长期目标有规划、年度安排有计划、中心工作早谋划”的制度性安排。除了在一些综合性文件中对法制培训工作提出了具体要求和考核措施以外，还先后制定了《关于加强政府法制培训工作的通知》（20**）、《关于做好依法行政纲要培训工作的通知》（20**）等，对全省政府法制系统的培训工作进行远期规划，提出了近期目标。为此，我们切实做到“指定专门机构实施、邀请专家担任主讲、编写专用辅导教材”，在创新培训方法上狠下工夫，培训质量不断提高，具体来说，主要表现为“五个并举”：㈠省内省外并举。除组织实施好本省境内的法制培训工作外，还应约为省外组织不同形式的法制培训。如，为响应党中央提出的“西部大开发战略”，我们在合肥组织举办了首期“中国西部政府法制干部研修班”，青海、甘肃等西部地区省、市（州、盟）、县（旗）200多名政府机构的各族干部参加了培训；省政府法制办主要领导还先后应邀到上海等地，为有关法制培训活动授课。㈡系统内外并举。除组织实施好全省各市县和省政府各部门法制工作机构参加的法制培训，提高法制机构队伍整体水平外，还经常性地组织全省大中型企业、事业单位、群团组织及中央驻皖单位的有关人员参加法制培训。㈢综合专项并举。除每年安排一定班次的综合性法制培训外，还多次举办专题性培训，并邀请国内著名专家学者授课。紧随行政法制建设进程，相继开展了行政许可法的学习宣传和培训工作，依法行政纲要学习培训。㈣独立联合并举。在做好年初规划和计划内的法制培训外，还经常性地与有关部门和市县法制机构联系开展专项法制培训活动。如，与省委组织部等部门联合举办“市厅级领导干部依法行政培训班”，对近600名市厅级领导干部和近千名省直处级干部进行专项培训。与省行政管理学会联合举办“依法行政与行政管理体制改革研讨班”。同时，20**年以来，通过派出师资等形式，还为省几大班子领导和省直各部门、各市县授课近200场次，直接培训人员近5万人；在省政府法制办师资和教材支持下，全省各级法制机构培训有关工作人员10余万人次。㈤不同层级并举。除做好一般层级的常规培训外，省政府法制办还承办了省政府主办的“依法行政报告会”、“省政府法制讲座”，与有关部门联合举办了“市厅级领导干部行政许可法培训班”、“县处级领导干部依法行政培训班”，主办了“法制机构领导干部行政许可法培训班”等。

（五）《政府法制建设》杂志影响广泛

《政府法制建设》杂志自创刊起，就受到了许多高层领导、专家学者和广大政府法制工作者的普遍关注，对这本杂志寄予了很高的期望。《政府法制建设》已累计出版了25期，总字数达到240余万，每年都有超过30篇次的原发文章被许多重要报刊和网站予以转载。作为全省政府法制宣传的主阵地和对外展示形象的窗口，在我省新一轮报刊治理整顿工作结束后，经省新闻出版局批准，《政府法制建设》得以保留，并继续坚持以“聚焦法制热点、监督行政执法、点击政策法规、促进依法行政”为办刊宗旨，发挥舆论宣传导向作用，受到了省内外社会各界读者的广泛认可。省新闻出版局在其主办的《报刊动态》上刊发审读员文章，以很大篇幅对《政府法制建设》的各栏目设置及文章质量给予了充分肯定和高度评价。为了保证刊物常办常新，连续两年对刊物的封面和版式作出新的调整，并通过主动约稿、积极采访调研，在办好固定栏目的基础上，还根据新法颁布和形势的需要，不断增加一些新的内容，使得整个刊物变得更加鲜活充实，取得了很好的成效。两年来，已独家采访了我国法学界著名法学家李步云、马怀德、应松年、袁曙宏、杨小军、樊崇义等教授。还约得了包括国务院法制办主任曹康泰等领导和专家学者在内的专稿和题词。为配合省委、省政府中心工作，先后特别策划，专题报道了一系列重大活动。凭借着全省各级政府法制机构的鼎力支持，以及社会各界的帮助，刊物发展到目前已具有了自身鲜明的特色和影响力。在全国政府法制系统中都受到普遍关注，很多兄弟省市法制机构经常来人或来电来函交流办刊经验。

（六）政府法制机构网站建设又有新发展

2002年9月，省政府法制办网站在因特网上顺利实现开通后，点击浏览量持续上升，按照《安徽省政府网建设的实施意见》的要求和广大法制工作者和群众的实际需要，我办坚持“同意规划、分步实施、讲求实效、资源共享、安全保密”的原则，近两年来，我们进一步加大网站建设的投入，通过政府采购的方式，新增一批网站设备，努力提高网页更新速度，保障网络运行安全。重新布置网线接口，提高内外网使用效率。对网站主页设置作出改版和调整，根据需要，还新增加了“创建文明机关”、“省政府法律顾问组”、“依法行政实施纲要”、“法律图书目录”等栏目。网页内容的更新速度有所提高，基本上与政务和宣传工作保持同步运行，网站的影响面进一步扩大。此外，黄山、淮北等市法制办和部门省直单位也开通了自己的网站或者是在原有网站的基础上增加了政策法规、法制宣传等栏目，不少网站都办得富有新意。

（七）面向社会提供法律咨询服务

面向社会提供广泛的法律咨询服务，也是政府法制机构宣传法律法规，树立政府形象的重要职责之一。20**年，省政府法制办与省民营科技实业家协会联合举办了一期“民营科技企业维权与发展”主题沙龙。全省30多家民营科技企业负责人和省有关部门领导60多人参加了座谈。与会的领导和企业家们就如何维护民营企业合法权益，改进对民营企业的法律服务，促进非公有制经济的健康发展等问题进行了深入的探讨，在新闻界引起了普遍关注。多年来，省政府法制办坚持为包括中心重点服务单位在内的许多企事业单位、社会团体及个人提供了法律咨询服务。通过送书送刊、当面咨询、社会宣传等方式，帮助他们解决涉法问题，收到了良好的社会效果。

二、认真做好新形势下的政府法制宣传工作

加强政府法制宣传，既是政府法制工作的一项重要内容，也是建设法制政府的一项基础性事业。多年来，我省政府法制宣传工作开展的轰轰烈烈，取得了一定成绩，但同时也还存在着这样或那样的问题。一些部门的领导同志对这项工作重视程度不够，在认识上不到位，宣传工作成了应时应景的表面工作，甚至觉得可有可无，造成没有专人负责，没有具体办理人员，工作也衔接不上；有的单位没有制定行之有效的法规宣传发行办法，力度不大、渠道单一、服务意识淡薄，不能适应已经变化了的政府法制宣传新形势需要。

当前和今后一个时期，是实现建设法治政府宏伟目标的重要时期，因此，各地、各部门法制工作机构必须站在为建设法治政府服务的高度，进一步做好政府法制宣传工作。

（一）贯彻落实“**”重要思想，通过法规宣传发行工作为社会创造良好的法制环境

做好政府法制宣传工作，一定要坚持“**”重要思想，从人民群众的根本利益、党和政府的工作大局出发。抓住依法治国、依法行政这个中心，紧扣我省实际情况，扎实高效地开展政府法制宣传工作。一方面，通过对法律法规规章的宣传，可以对社会经济的协调发展和有序运作起到引导、规范和保障作用，同时也能提高人民群众对法律法规规章的认知与接受程度。另一方面，通过对政府法制工作的长期宣传，也可以在很大程度上提高政府法制工作自身的社会影响，进一步巩固政府法制工作的地位、作用和功能。要充分认识抓好政府法制宣传工作的重要性、必要性和紧迫性，把政府法制宣传工作作为一项重要任务，切实加强领导，列入日程，强化措施，在宣传和发行上狠下功夫。要建立一套行之有效的法规宣传发行的制度和措施，不折不扣地完成法规发行建议基数，及时回拢发行款项，不可任意挪用拖欠。

（二）进一步加强政府法制理论研究

调查研究是科学决策的基础环节，也是转变作风的重要途径。进入到建设法治政府的重要阶段，新问题新情况层出不穷，加强政府法制理论研究对于从事政府法制工作的同志具有特殊的意义。因此，我们要在加强政府法制实践的同时，加强对政府法制理论的研究工作。政府法制理论研究要为工作实践出题目、定方向，推动政府法制工作有的放矢地进行。当前，要重视对一些热点问题、重大问题进行研究，如怎样进一步提高立法质量；如何进一步进行体制和制度创新；相对集中行政处罚权如何向其他领域拓展；行政执法监督如何规范有效，等等。要争取多出一些具有应用价值的研究成果，通过出成果，推动出人才，出效率。

（三）做好政府法制培训工作，提高法制工作人员依法行政的素质和能力

随着政府法制工作机构地位、作用和功能的不断提高，作为政府领导在处理涉法事务方面的参谋、助手和法律顾问，政府法制工作人员必须不断提高自身素质和依法行政的能力。政府法制工作人员要结合自身岗位，围绕政府法制建设、依法行政、行政管理体制改革与法制保障等问题，加强学习和接受培训。政府法制机构要为工作人员创造良好的学习条件和环境，鼓励和鞭策大家多学习。为贯彻落实《纲要》，根据省政府的要求，省政府法制办与省委组织部、省司法厅、省人事厅联合制定了《安徽省国家公务员依法行政培训实施方案》，计划从20**年开始，实行领导干部学法制度、任职前法律知识考试制度、国家公务员学法制度、国家公务员依法行政能力考试制度，建立健全行政机关工作人员依法行政能力建设的长效机制，务必全力提升我省行政机关工作人员培训管理水平，提高培训实效。

（四）加强政府法制宣传阵地建设，共同办好《政府法制建设》

《政府法制建设》杂志经过5年的发展，已经形成了自己独特的风格和品牌优势，这其中无不凝聚着全省政府法制机构和广大政府法制工作者的心血和汗水。她不仅仅是省政府法制办的刊物，更是全省法制工作者共同的阵地，在她为政府法制宣传、为政府法制理论研究、为指导和促进政府法制工作默默奉献的同时，希望大家继续向这本杂志提供高质量的文章和信息。也希望通过阅读和对外的宣传能够获益，更希望大家共同来爱护、培育她,使得这本杂志的质量不断得到提高，以发挥更大的效益。

（五）进一步完善政府法制网站建设和信息工作

据统计显示，全省164个政府网站中，建有法规、通告查询栏目的网站达70%；建有公开信箱、热线、投诉类的网站达55%；信息及时维护、内容适时更新的网站达到85%以上。这与建成政府法制信息丰富、群众查询法制信息便捷、互动性强的政府法制类网站相比还存在一定差距。从网站信息和办事功能服务来看，还存在信息更新不及时，特色不明显，网站回访率低的问题。为此，要重点做好以下几件事：一是按照行政许可法的要求，梳理各类政务信息，编制政府信息公开目录，实现政府法制信息在政府网站的；二是建成网站的公众咨询服务互动系统，逐步实现在线咨询，提供专项的法律咨询服务；三是对涉及人民群众切身利益的法规规章草案，要通过网站进行社会公示或征求意见；四是建立网上投诉系统，实现多渠道监督；五是开展各类有特色的服务，政府职能部门的网站要围绕履行政策法规的职能做好网站的服务功能建设。

三、切实把今年的各项工作落到实处

一是要高度重视政府法制宣传工作，领导同志要亲自抓落实。各级政府法制机构的领导同志，思想意识中一定要有宣传工作这一项，要把宣传工作列入议事日程，主动研究，积极落实。要注意宣传的方式方法。正确的方式方法，可以起到事半功倍的效果。可以与政府部门、社会团体、特别是新闻媒体一起组织宣传活动，或者是借助社会力量进行宣传，要壮大声势，扩大影响，提高宣传效果。要对政府法制宣传工作认真总结，形成制度，长抓不懈；要切实注意对先进典型的宣传。好的做法、先进人物的事迹必须要有宣传，通过抓若干个典型，以点带面，促进整个政府法制工作的前进。要切实抓好对政府法制机构自身的宣传，这也是对政府法制事业的宣传。通过宣传政府法制工作的地位、性质、作用，政府法制机构中的模范事迹以及工作中好经验、好做法，促进政府法制事业的蓬勃发展。要通过宣传，提高政府法制的影响力，提高政府法制工作的权威性，在全社会形成推动政府法制建设的合力。希望各地、各部门今年能够在这方面有所作为。

二是要具体落实今年法规规章汇编的宣传发行工作。今年的汇编已经编印成册，近期就可发行。根据行政许可清理的要求，在对我省近年来的地方性法规、规章进行清理的基础上，为使用方便，我们还编印了三本《安徽省地方性法规规章汇编》，一本是年度本，一本是法规修订本，一本是规章修订本，今年的三本法规规章汇编同时发行。另外，根据形势发展的需要和近年来发行工作的实践，今年，我们调整了各市、省直各部门法制机构法规汇编发行的建议数，在一定程度上减轻了发行任务。垂直管理部门法规汇编发行建议数的调整，是基于各市、县（区）法制办不再将垂直管理部门纳入到发行范围，而由省局统一组织这项工作。这样调整，主要目的在于和全省政府法制工作先进单位和个人的评比办法相衔接。各地、各部门法制机构要充分认识发行工作的重要性，切实抓好落实，及时报送订数。

三是关于今年政府法制培训工作的安排。今年，在做好常规培训的同时，还将组织全省政府法制系统的工作人员有步骤、有计划地进行提高综合素质或是专项的培训。根据已有的培训计划安排，今年全省性的培训有：政府法制机构领导干部培训班、城市管理行政执法局骨干培训班、《纲要》培训班及其他专题业务培训班等。各地、各部门法制机构在培训工作中需要省政府法制办协助的工作，也可直接与我们联系，我们将尽力做好服务。为加强对培训工作的考核，省政府法制办建立了政府法制培训情况通报制度，对政府法制机构、城市管理行政执法机构组织参加各类培训的情况，我们将及时予以通报，并作为以后评先的重要依据。

四是建立考核、评比表彰机制。加强制度建设，建立健全考核、评比表彰机制是，对政府法制宣传工作的激励，也是保障。为配合《安徽省政府法制年度先进单位和先进个人评选办法》的实施，根据各地、各部门实际情况，我们将开展政府法制理论研究、法规规章汇编宣传发行和培训工作等都纳入到考核评比表彰的基本指标范围。同时，对政府法制宣传工作单独建立了一套考核、评比表彰的制度，每两年进行一次考核、评比表彰，并制定了评比办法。根据这个办法，我们经过认真评比，产生了这次会上表彰的20**-20**年度先进单位和个人。鉴于这个办法刚刚执行，还有待完善，欢迎大家以不同形式向我们提出宝贵意见。

同志们，党的**，**、**对社会主义民主法制建设，特别的国务院《全面推进依法行政实施纲要》对推进依法行政，建设法治政府提出了新的更高的要求。20**年是全面贯彻落实《纲要》的重要一年，政府法制建设面临着新的形势和任务。政府法制宣传工作是推动政府法制建设的一项光荣而艰巨的任务，要以“**”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，进一步提高认识、注重实效，努力实现政府法制宣传工作的新突破，开创我省政府法制宣传工作的新局面，为实现省委、省政府提出的奋力崛起和构建“和谐安徽”作出新的更大的贡献。