小议农村土地执法管理途径

摘 要：随着我国经济的快速发展，工业及城镇化建设进程也随之加快，但大量的农业用地却逐渐减少。如何能更加有效的保护耕地，本文将 通过对执法力度的加强，谈谈对耕地的保护。

关键词：农村；土地；执法

一、土地执法存在的问题

（一）农村土地法律法规意识不强 在部分农民的内心深处，土地私有观念没有彻底根除，误以为土 地承包就等于土地是自己的私有财产，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意调换给他搞非农建设，如，某些农民为了获得便利的建房用地， 私下非法买卖土地，导致集体土地“流失。

（二）农村违法用地的形式特殊。农村土地违法情况的出现一般不同于城市规划区内出现的违法情 况，它具有以下特征：一是违法占地面积少；二是违法用地行为出现 突然；三是违法现象发展快；四是违法用地位置隐蔽；五是少批多建 占总案件的比例高。一旦发现，等到执法人员到现场，违法占地事实 已形成。

（三）土地利用年度计划指标不能满足农民建住宅的需要。 当前，农村经济不断发展，人们的生活水平也得到相应的提高，因此，需要宽敞，交通方便的居住条件成为老百性急于求成的大事，每年申请要求建房的户数呈上升趋势，因受农用地转用的限制，不能逐一满足，供求矛盾必然导致农户违法行为产生。

（四）农村土地执法手段不硬，难制止。土地管理法只赋予了土地监 察人员对土地违法行为的制止权，而没有司法权。因此，对于正在进行强行施工的农户，难于及时地实施强制措施。就是说法律没有赋予土地管理部门的强制执行权，对于不听劝阻的，依照现行的法律只能宣传教育，明确责任，交代后果。如果执法人员即使强行违章建筑，势必造成知法犯法。

二、有效的执法管理途径

（一）加强领导，明确责任

市委、市政府要切实把农村土地管理工作摆上重要议事日程。成 立领导机构， 抽调业务骨干，组成专门工作班子，全力以赴抓好落实。把土地管理工作由行业管理上升为政府行为，使土地管理活动成为多 部门的联合行动，不断推进土地管理的共同责任体系建设。

（二）制定政策，提供保障

为在制度上、源头上加强土地管理，真正达到“管住当前、清理 过去、着眼未来”的要求，建议政府尽快出台对农村土地资源长效管 理的系列文件。明确把农村土地资源管理、切实保护耕地和降低涉土 等内容列入各乡镇（街道）以及相关部门岗位目标责任制考核内 容，严格实行问责制和责任追究制度。

（三）完善制度，整合资源

按照预防、查处、监管和部门联动等，制定行之有效的一整套土 地执法制度，从根本上遏制土地违规违法行为。开展执法监察工作， 特别是要建立和落实土地执法动态巡查制度， 联合办案制度和土地执 法问责制度。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为，是国土、监察、公安、检察四部门的共同职责。建立联席会议制度，整合执法资源，加强联合执法力度。

（四）规范队伍建设，健全三级网络体系

重视执法监察机构和队伍建设，构建县、乡镇（街道）、村三级土 地执法监察网络体系。增加土地执法监察队伍编制，将执法监察工作 经费纳入年度财政预算予以保障。 努力改善执法监察机构和队伍的工 作条件，执法监察所必须的硬件设施建设资金投入要给予倾斜。加强 各乡镇（街道）土管所建设。建立农村土地执法监督员，构建群防群 治的土地执法体系。充分调动农村基层组织和广大群众的积极性，使 农村土地执法监督员成为土地执法的“第一线”责任人。

（五）开展专项行动，摸清底数

开展土地执法专项行动，摸清全县土地总量、结构和分布的基础，建立全县统一的土地资源信息化管理平台，转变管理理念和管理方式，推进精细化管理。建立集体建设用地等各类台帐，健全建设用地批前、批中、批后全程监管制度和项目 用地分类管理的监察制度。监察队伍必须建立监管巡查台帐。

（六）加大土地执法监察力度

坚持原则，严格执法。敢于碰硬，既查事又查人，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位” ，确保土地管理制度落到实处。简化办案程序。针对事实清楚、证据确凿、当事人无异议的个人土地违法案件，应发扬 “首创”精神，可以由当事人自行拆除减少法定程序；对于一般性土 地违法案件也应尽量简化程序， 提高办事效率， 避免人为地扩大损失，减少执法的对抗性。对于性质严重影响恶劣的，加大查处力度，将典 型违法案件向社会公开曝光，扩大土地执法的震慑力。

（七）以人为本，“堵” “疏”结合

土地管理和执法的目的是为了维 护广大人民群众的合法权益。我们工作中要坚持以人为本的原则，要善于做群众工作。工作中要人性化地“堵” “疏”结合，灵活掌握。在加强执法即“堵”的同时，一定要做好“疏”的工作。一是加强宣 传，加强农村群众的法律意识。保证在征用农村土地过程中农民有充 分的知情权与参与权，以达到保护农村集体土地，保证耕地安全，保 护农民合法利益的目的。二是合理规划。结合当前新农村建设、旧村改造、城镇化建设等工作，合理制定农村建设用地、公共设施用地等 相关规划。使农民要求改善住房条件、提高生活水平、生产条件的正当需求，得到满足和保障。