从第四次评估看洛阳市公共图书馆存在的问题及对策

关键词：县级图书馆；概况；现状；调研；对策

摘 要：县级公共图书馆是我国公共图书馆的基础，是我国公共文化服务体系中的重要环节。本文通过对第四次评估中洛阳市公共图书馆的基本情况、工作现状，并通过调研指出存在的问题，提出切实可行的建议和发展对策。

中图分类号：G258.21 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）05-0029-03

县级图书馆是我国公共图书馆的基础，是公共图书馆中数量最多的一部分，是我国公共文化服务体系中的重要环节。洛阳市所辖九县（市）一区共10所公共图书馆，近年来呈现出极不平衡的发展局面，强者益强，弱者更弱。笔者以全国公共图书馆第四次评估定级材料并结合巡回辅导和实地调研情况，对九县（市）一区公共图书馆的现状及困境有了深层次的了解与认识。

1 洛阳市九县（市）一区图书馆概况及工作现状

洛阳市辖九县（市）一区图书馆，分别为：偃师市图书馆、新安县图书馆、汝阳县图书馆、栾川县图书馆、孟津县图书馆、洛宁县图书馆、伊川县图书馆、嵩县图书馆、吉利区图书馆、宜阳县图书馆。在全国公共图书馆第四次评估达标活动中，洛阳市九县（市）一区图书馆中只有6家参评，4家因不具必备条件未参评。各馆基本情况分别见表1、表2。

2 九县（市）一区图书馆存在的问题及分析

从上述概况和表1、表2可以看出，近几年，洛阳市属多数县级图书馆办馆条件得到改善，藏书总量持续增加，工作人员整体素质有所提升，图书馆服务能力进一步加强。然而，与之形成鲜明对比的是，少数馆近年来不仅没有随着经济社会的发展而发展，反而因种种原因陷于困境，工作停滞甚至倒退，形势堪忧。纵观全局，比照我国公共图书馆评估定级的标准，我们不难发现制约县级公共图书馆持续健康发展的一些共同问题。

2.1 存在的问题

2.1.1 经费有限，藏量不足

九县（市）一区图书馆无论从办馆规模还是经费投入方面来比较，虽然差别很大，但都不同程度地存在经费紧缺、藏量不足的问题。偃师市图书馆虽然一直以实力和业务水平位居本地区县级馆龙头，业绩骄人，荣誉颇多，但经费不足，影响了数字化资源和网络虚拟资源的建设力度，也没有资金配置空调暖气设施，阅读环境不舒适，影响了读者的到馆率。孟津馆、汝阳馆虽然有经费保障，并逐年略增，但其馆藏总量距评估标准相差较远。宜阳馆由于是新建馆，馆藏图书只有2万册，急需增加购书经费补充馆藏。吉利区图书馆与之情况相似。嵩县图书馆、伊川县图书馆、洛宁县图书馆年购书经费只有1万元，除购买报刊外，所剩无几。伊川县图书馆每年购新书200本左右。而嵩县图书馆连一本新书也买不了，陈旧的图书锁在一间库房里不再对外开放。几个工作人员守着两架子（数百本）无人问津的图书，无聊地打发着时光。藏书量严重不足导致嵩县图书馆读者严重流失，服务功能萎缩，门庭冷清，工作人员精神涣散，图书馆工作陷于停滞，甚至出现倒退。

2.1.2 共享工程无专项经费，发挥作用受限

全国文化信息资源共享工程是一项功在当代、利在千秋的文化 惠民工程。从目前情况看，虽然该工程所有设备（电脑、镜像设施等）均安装到位，基本上实现了全覆盖，但由于缺乏运营专项经费，导致此项工作在试运行一段时间以后，被迫停止。据调研，县级支中心虽然工作不再开展，但目前设备还算完好。如果没有配套资金，县支中心不能正常运转，预计一年以后，支中心的电脑将全部报废，造成巨大的资源浪费。因此，拯救县级支中心这一文化惠民工程是各级财政的当务之急。我们还了解到，在乡镇一级和村一级的服务点设备由于疏于管理，损坏和丢失现象较普遍，令人痛心。

2.1.3 专业人才缺乏，服务创新难

从多数县级馆开展工作情况来看，基础业务工作成绩明显。近年来，随着办公自动化网络化建设步伐的加快，以及共享工程县级支中心的建立，计算机网络人才的缺乏已成它们共同面临的问题。如：汝阳县图书馆近年来呈现强劲发展势头，但专业人才严重缺乏，急需培养，引进计算机专业人才；孟津县图书馆在各基层服务点都开展了辅导与培训工作，但由于缺乏支中心的技术支撑，基层服务点工作无法正常运转，难以发挥应有的作用；栾川县图书馆工作人员的整体素质几极需提高，盼望在短时间内培养或引进计算机专业和图书馆专业人才。即将建设的栾川县新馆硬件水平达到了一级馆标准，人才队伍也必须与之匹配，否则，将难以充分发挥图书馆的社会职能。新安县图书馆业务工作扎实推进，一年上一个新台阶。随着2010年跃升为国家一级馆，进一步提高服务水平、创新工作方式成为新的工作要求。新安县图书馆目前的职工队伍素质与同为国家一级馆偃师市馆相比，一是专业人数员少，二是整体素质有较大差别，因此，培养引进专业人才，也是新安县图书馆的当务之急。

2.1.4 馆舍老化，硬件落后

汝阳县图书馆基础设施落后，馆舍面积不足，制约了读者服务工作的深入开展。嵩县图书馆大部分面积出租创收，以缓解购书经费不足之窘境，借阅处面积不足100m2。伊川县图书馆馆舍面积十分有限，支中心设备归县旅游局管建；洛宁县图书馆处境更为尴尬，令人啼笑皆非。该县原图书馆馆址已被转售，现寄身在一农民旅社内，结构不合理，条件十分简陋，且建筑债务庞大，债务不清，未取得房屋产权，严重影响了图书馆职能的发挥。这种局面的形成有十分复杂的历史原因，不知何时才能结束。

2.2 原因分析

2.2.1 地方政府重视不够，经费投入短缺，县级图书馆无法持续发展

公共图书馆是一个消费型的公益事业，需要充足的经费才能维持和发展。近年来，县级图书馆职工的工资财政基本能支付，可是购书经费、业务经费、运行经费、维护经费等经费都严重短缺。例如，嵩县图书馆建馆25年了，购书费一直停留在5000元，导致新书年增长几乎为零。陈旧图书2万余册，少有读者问津，新书品种少，近10年未办理一个借书证。吉利区图书馆开馆5年来，没有经费购买新书，仅买些报刊供读者阅览。伊川县图书馆、洛宁县图书馆每年只有1万元购书费，即使买200本新书又能供几人借阅，馆藏没有增长，读者自会流失。图书馆事业难免陷于停滞状态。

2.2.2 社会因素冲击严重，读者数量锐减

随着互联网的迅猛发展和电脑的普及，许多人选择网络阅读的方式进行知识充电和消遣娱乐。据资料显示，国民传统阅读持续走低，上网阅读率连年走高。尤其是青壮年读者，肩负着工作、创业和养家的责任，阅读时间在减少，挣钱压力在加大，即使在周末或假日，一般也是选择网上阅读或手机阅读。一方面互联网信息的快捷和海量正吸引着成长起来的新生代农民和市民，另一方面，县级图书馆缓慢增加的图书资源已丧失吸引力，持证读者逐渐流失。经常光顾图书馆的多是一些离退休的老人，闲暇时到图书馆浏览报刊，已成为他们主要的生活乐趣。他们的坚持，似乎使图书馆人感到一些振奋和安慰。在嵩县图书馆、伊川县图书馆、吉利区图书馆这种情况表现得尤为突出。

2.2.3 编制不尽合理，专业人才缺乏

长期以来，图书馆在一些领导和部分人眼中是一个比较清闲舒适的单位，又因端着政府财政供给的“铁饭碗”，自然就成了照顾关系的首选单位，因而图书馆专业人员的合理配备问题也就被忽视了。由于体制的原因，图书馆没有用人的自，完全由上级部门决定人员的进出，于是出现了一方面是超编现象突出，一方面却是胜任图书馆工作的专业人员奇缺。人员的庞杂和超编不仅加剧了经费困难，而且造成人浮于事的局面，大大降低了工作效率，出现“人吃书”、“书吃人”并存的怪现象。如：洛宁县图书馆使用面积只有600余平方米，却有职工17人，全年经费30万，除去人员工资外办公经费不足万元，除去离退休的，泡病号的，上班工作的就没几个人了，图书馆变成了养老院。

伊川县图书馆也是这样的局面。这些有特殊背景的馆员工作技能低下，工作纪律松懈，工作态度傲慢，连图书馆领导也得让他（她）三分，这不仅加剧了人浮于事、正气不立的局面，更谈不上干事创业的氛围，影响了图书馆工作整体水平的提升。

3 对策及建议

3.1 尽快立法，保证政策落实

虽然在我国图书馆事业发展中制订了很多行之有效的方针、政策，但这些方针、政策毕竟没有上升到法律的高度，使之规范化、制度化。在执行中往往被大打折扣，而不能像法律一样具有强制性。比如，国家政策规定要保证对图书馆事业发展经费的投入，增长幅度应和国民经济增长的幅度同步，由于没有法律去规范它，许多地方都难以执行这一规定。如果有了《图书馆法》，图书馆就可以依据法律，要求政府必须依法执行，甚至能够以行政不作为提出行政复议或行政诉讼，依法保证图书馆的经费能够到位，而现在一句“财政困难”就可以不给或少。

3.2 政府重视，主动谋求发展

公共图书馆和基础教育是社会发展的两大基石。各级政府要像重视基础教育一样，把公共图书馆建设切实作为政府的责任和义务，纳入到工作重点进行筹划。实践证明，县级图书馆事业的发展，与当地政府的重视程度有着重要关系。即使经济条件不好的地方，只要政府重视图书馆工作，图书馆也会在夹缝中求生存，在困境中谋发展。比如新安县图书馆，由于政府和文化主管部门对图书馆工作十分重视，加之县图书馆干部职工队伍整体素质较高，干事创业氛围浓厚，业务工作扎实推进，一年一小变，几年一大变，大有赶超偃师市图书馆之势。2010年新安县荣膺国家先进文化县，新安县图书馆也跃升为国家一级图书馆，成为洛阳市属九县（市）一区10所图书馆中的第二个国家一级馆。又如汝阳县图书馆，硬件设施虽陈旧落后，基础业务也很薄弱，但近年来，县委县政府重视图书馆工作，加大资金投入，不仅给图书馆增加了2万多册新书，还鼓舞了图书馆干部职工干事创业的决心和工作劲头，馆容馆貌焕然一新。

3.3 巩固传统服务，加大创新力度

县级图书馆要转变封闭式的服务方式、重藏轻用的思想，去掉怕麻烦的惰性，抛开怕丢书的顾虑，建立严格的管理制度，逐步实现免费开放，全部开架借阅，使有限的书刊资源与读者见面，为读者所用。同时要走出馆门，送书下乡；延伸服务触角，创新服务方式，依托农家书屋作为基层服务点，逐步建设具有一定规模的农村图书馆（室），为群众科技脱贫致富、发展农村经济、建设新农村发挥图书馆的作用。

参考文献：

［1］ 许红霞.开封市县级公共图书馆现状调研及对策［J］.河南图书馆学刊,2008(5).

［2］ 刘光复.加强县级图书馆建设 促进新时期文化建设［J］.［EB/OL］..

［3］ 洛阳市九县（市）一区图书馆评估达标自评报告.

（编校：马怀云）