居民生活用水步入阶梯时代的思考

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02

摘 要 水资源短缺问题日益凸显，节约用水迫在眉睫，而阶梯式水价是当前备受推崇的促进城市居民节水的水价模式，但实施阶梯式水价需要具备一定前提条件，实施过程中也可能遇到不少的困难和阻碍。本文简要分析了实施阶梯式水价的重要意义，探讨了实施阶梯式水价工作中的难点，并提出了推进阶梯式水价实施的几点建议。

关键词 阶梯式 水价 水量 一户一表

一、实施阶梯式水价的意义

1.有利于节约保护珍贵的水资源

实施阶梯式水价是促进合理、节约用水的重要手段，其实质是利用价格杠杆调节水资源的供需关系，达到节约、保护水资源的目的，促进建设节水型社会。

2.有利于体现社会的公平正义

合理的阶梯式水价制度既能保障居民的基本用水，也体现了多占用水资源应该付出更多的费用的公平性，起到“削高、补低”的调节作用。

3.有利于促进供水企业的良性发展

阶梯式水价的实行所增加水费收入将增强供水企业的发展能力和提高供水企业的服务水平，让居民喝上更为优质和放心的水，达到“取之于水，用之于水”的目的。

二、实施阶梯式水价的难点

目前，实施阶梯式水价的难点主要体现在以下方面：

1.价格杠杆作用发挥有限

目前实施了阶梯式水价的城市中，普遍存在第一级水量基数比较高的现象，最多的为每月每户32 t。由于第一级水量基数设定得较高，已经能满足绝大部分居民的用水需求了，导致水价难攀阶梯，价格杠杆作用在大多情况下无法发挥。另外，目前阶梯式水价级差较小，也直接导致价格杠杆作用发挥不明显。如《城市供水价格管理办法》（ 计价格〔1998〕1810 号） 规定的水价级差为1∶1.5∶2，而大中城市中实行三级阶梯式水价的，最小水价级差为1∶1.3∶2，实行两级阶梯式水价的，最小水价级差仅为1∶1.3。

2.计量基础设施尚不完善

安装基础计量设施，即进行“一户一表”改造工程、抄表到户是实行阶梯式计量水价的要求。虽然很多城市都在进行“一户一表”改造工程，但是由于工程施工地点分布零散，作业面多，协调工作繁杂，工程任务非常艰巨，许多城市目前计量基础设施尚不完善，难以满足推行阶梯式计量水价的要求，这也是许多城市尚未实施阶梯式水价的重要原因。

3.核实用户水量基数困难

阶梯式水价水量基数核定是计量阶梯式水价的数据基础，要准确核定水量基数，关键是核定每户的用水人数。此工作不但量大，还存在一定的难度，主要表现在：（1）集体宿舍按身份证核定人数时，有的用户提供不了足够的身份证，工作人员上门根据床位核定人数时，用户提出一个床位睡两个或以上人数，真实人数核定起来难度大；（2）集体宿舍核定人数时，用户借用其他人的身份证进行办理，达到虚报用水人数，提高水量基数的目的；（3）有的用户户口簿地址与居住地址不一致，或户口簿人数与实际居住人数不符；（4）有的出租房，出租人与承租人没有签订租赁合同，无法提供相关证明材料。可见，核实工作困难重重。

三、推进阶梯式水价实施的几点建议

1.充分考虑对弱势群体和低收入家庭的关注与保护

在推行阶梯式水价的过程中，应充分考虑到对弱势群体和低收入家庭的关注与保护 。在政策上应对低保户实行水费减免，在实施过程中应注重对低保户的宣传，让低保户真正受益。一方面，要将宣传资料放在民政局前台，让到民政局办理低保户的居民了解到这一优惠政策和办理方法；另一方面，因部分居民是由村委会或居委会为其到民政局办理低保户的，所以需要请居委会、村委会转告相关居民。

2.要有政策支撑和实施方案作为指导

应充分结合当地实际和相关政策，因地制宜地制定科学合理的实施方案作为政策支撑。在此基础上，最好制定更为详细、操作性更强的实施工作细则，全面指导阶梯式水价的实施。

3.合理确定第一级水量基数和水价

第一级水量基数和水价的确定是否合理直接关系到阶梯式水价制度执行的效果。第一级水量基数太小、水价太高，保障不了居民的用水利益，难以得到居民的支持；相反，第一级水量基数太大、水价太低就不能较好地发挥水价的杠杆作用，难以起到节约用水的作用。因此，合理确定第一级水量基数和水价，并在实施过程中与时俱进、适时调整尤为重要。

4.合理制定水价级数和级差

合理制定水价级数和级差是促进合理、节约用水的重要手段，居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数，应按照确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，应按照改善和提高居民生活质量的原则确定；第三级或以上水量基数，应按照满足享受及特殊需要的原则制定。另外，适当增加阶梯式水价的阶梯级数，缩小水量级差，加大水价级差，更有利于节约用水，例如将阶梯式水价的阶梯级数增加到五级，第五级水价设定为第一级的5倍或以上，对享受性及特殊性用水设置高水价，以充分发挥阶梯式水价在节水中的杠杆作用，以保护有限的水资源能够获得更多更好的经济和社会效益。

5.提高抄表到户率

“一户一表”是实施阶梯式水价的基本前提条件，如果没有实现“一户一表”，则无法准确地计量用户的用水量，无法对其用水量进行阶梯划分。抄表到户率过低，将直接影响到阶梯式水价的有效实施。因此，要实施阶梯式水价，必须加大力度全面推进“一户一表”改造，切实提高抄表到户率，为阶梯式水价的顺利实施创造有利条件。“一户一表”改造工作需要领导的高度重视，需要建立健全的组织机构，更需要将工作落实到位。供水企业可成立 “一户一表”改造工程领导小组，下设多个专项工作小组，同时成立督查小组，并建立施工组织架构，建立目标责任制，采取集中管理、分项实施的工作思路，把工作任务层层分解，勘察设计、现场管理、对外协调等工作同步推进。

6.准确核定用户水量基数

尽管核定水量基数任务繁重、困难重重，但用户的水量基数是计收用户水费的重要数据基础，是推进阶梯式水价有效实施的重要环节。因此，供水人员要不畏艰难，务求数据真实、准确无误。在核实人数时，综合考虑用户提供的证明材料和现场核实的住房楼层、面积、床位、租赁合同等等信息来核实。同时，在不违反原则的情况下可以灵活处理，才能更加快速、有效地推进工作的开展。

7.收费系统的调整和用户信息的录入

由于实施居民生活用水阶梯式水价后，水费计收方式发生了改变，因此，必须做好计算机收费系统的调整和升级，使之适应于新的水费计算方式。同时，在核定好用户每月水量基数后，应同步做好用户信息的录入和修改工作，使用户的水费计收准确无误。

8.加强员工培训

实施阶梯式水价离不开供水人员的推动，供水企业必须全面加强对供水人员尤其是位于一线岗位上的营业窗口工作人员、抄表员、客户服务人员的培训，使他们熟练掌握与阶梯式水价相关的知识，才能更好地为用户提供专业化优质服务，维护供水企业利益与形象。

9.始终做好宣传解释工作

实施阶梯式水价是涉及民生的重大问题，个别用户对实施阶梯式水价的意义认识不足，对相关工作不理解、不支持。因此，必须全力做好事前、事中和事后的宣传解释工作，宣传有关政策及技术等问题，争取社会各界的理解和支持。可以通过以下途径做好宣传解释工作：（1）当地的报纸、广播电台、电视台等媒体；（2）供水企业的网站、当地门户网站、微博等网络媒体；（3）制作宣传海报、宣传小册等；（4）深入居民社区开展咨询服务活动，与用户进行面对面的沟通交流；（5）举办座谈会、专题论坛或其它更为灵活的方式与社会各界进行互动交流。通过开展各种有效的宣传活动让居民生活用水顺利步入阶梯时代。

参考文献：

[1]刘百德.实施阶梯式水价的意义及建议.给水排水动态.2010（02）.

[2]王海国.长春市实施阶梯式水价的可行性研究.吉林水利.2006（10）.