地勘单位实现跨越发展必须实施探采一体化

找不到矿，开发无从谈起；找到矿而开发不了，就不能获得长足发展。因此，地勘单位应充分发挥自身优势，实现探采一体化战略是必由之路。

近几年，国土资源部有关领导多次指出：“地勘单位要长远发展，不能靠‘打工经济’，要向‘老板经济’发展，必须搞‘探采一体化’”。当我们认真回顾和清醒总结地勘单位的发展历史，我们不能不说“探采一体化”的发展战略高瞻远瞩，准确把握了地勘单位的发展规律，牢牢抓住了当今地勘事业的发展大势――实施探采一体化是地勘单位跨越发展的必由之路。

实施探采一体化的依据

探采一体化是由矿业开发内在统一性决定的。矿产勘查和矿山开发不仅具有工作对象及经济效益的一致性，还具有高投入、高风险、投资回收期较长、资源储量发现成本与发现储量的价值之间存在很大不确定性等共同特点。这些特点决定了从矿产勘查到矿业开发是一个统一的过程和完整的体系，有其固有的内在联系和规律性。

从产业链的角度来看，地质勘查只是矿业的一个环节。一方面，单一的地质勘查不仅市场不发育，而且风险较大，探矿权与开采权的分离使地勘单位的技术、人才、地质资料等优势不能充分发挥；另一方面，矿山开采过程中的生产勘探必不可少，但一般矿山企业的地勘力量甚为薄弱，矿山生产过程存在一定的盲目性。因此，应把矿产的勘查和开发作为一个统一的过程来考虑，在当前市场经济体制下，实行矿产勘查开发一体化，遵循矿产勘查开发的特点和客观规律办事，不仅是有效地发挥我国矿产资源优势，促进地勘业和矿业发展的必要前提，同时也是振兴矿业的必由之路。

探采一体化是地勘单位实现可持续发展的内在要求。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。长期以来，地质找矿一直是地勘单位的立队之本和优势所在。地勘单位长期从事地质勘查工作，所积累的人才、资料、技术和装备等条件，在矿业产业链中的地位和作用不可或缺。从当前地勘单位的改革和实践来看，地勘单位为了克服宏观经济环境给地质勘查行业带来大幅度波动的冲击，扩大服务外延，实行“多元发展”，虽然维系了生存，或有了一定的发展，但距离作为独立和成熟的市场主体还有很大差距。

由于原来计划经济体制下的单一地质找矿格局还没有得到根本改变，在当前市场经济条件下，地勘单位所从事单一的地质找矿与矿业开发相脱节的状况，已不能满足地勘单位生存和发展的需要，仅靠勘查难以支撑地勘单位可持续发展。地勘单位要想实现跨越式进展，走可持续发展之路，就必须在找矿与采矿结合方面做文章，打破单一的地质找矿模式，实施矿业开发，拉长产业链条，通过以采扶探、以采养探，促进矿业及地勘业进入良性循环。勘查开发一体化的实行，以矿养矿，以矿生钱，对于地勘业这一弱势产业，无疑增加了“造血机能”，找到了生存和发展的路子；为深化地勘单位改革，构建商业性的地勘企业，增强了经济实力；为形成探采结合的矿业公司和经营探矿权为主的勘查公司建立了初步框架。因此，探采一体化是地勘单位长期稳定发展的基础，是地勘经济实现做强做大的有效途径。

探采一体化是市场经济体制不断完善的要求。在计划经济体制下，一直到20世纪90年代初期，我国地质工作主要是由国家财政包揽的，商业性、公益性不分，探采分离。随着社会主义市场经济体制的建立，计划经济延续下来的体制已经不能适应现代化生产的需要，国家不可能也不必要包揽全部商业性矿产勘查和开发。在市场经济条件下，实行企业化经营的地勘单位，不受地域和行业的限制，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务，或投资矿产勘查和开发，成为矿业权的经营者或探采一体化的资源公司。

国务院《关于加强地质工作的决定》提出：鼓励各类社会资本参与商业性矿产勘查，培育和壮大商业性矿产勘查主体，确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位。地勘单位要成为商业性矿产勘查主体，首要前提是要有稳定的产业，有自己的产品和稳定的经济来源。就必须从上游向下游发展，从勘查到开发都由地勘单位这一个主体来实施。只有这样才能拉长产业链条，最终实现可持续发展。如果一味的勘查而不走向开发，地勘单位不但不能发挥其优势，就逐渐地游离在矿业发展的边缘，最终被市场所淘汰。

从行业特征出发的六个优势

从矿业的行业特征出发，矿业的探采一体化起码具有以下六个方面的优势：

探采一体可以提高资源的利用效率。矿山开采过程中常常可能发现勘察时所未能发现的地质情况。一般来讲地质勘察获取的地质数据和矿山开采中的地质数据往往有较大的出入。这就决定了从地质规律的角度来讲，探采结合具有先天的技术上优势。地勘单位拥有技术、人才、地质资料和矿业权优势，熟悉矿区及的地质条件，擅长探边摸底增储，有助于把握开采规模、延长矿山寿命。实践中探采结合能够较好地提高矿山生产效果和经济效益。如河南省奕川县长青公司858钼矿在探采结合中使该矿从日产600t逐步扩大到日产6000t的规模，山枣岭金矿在探采结合应用发现探采结合和选用适合的采矿方法是解决低品位复杂矿体开采困难的关键环节和有效途径。

探采一体节约交易费用。探采分离的情况下从探矿权到采矿权的转让是不同的矿业权主体。由探矿权形成探矿成果，然后由政府部门设立采矿权通过招拍挂处置采矿权。矿产资源实现从探到采需要系列的程序和反复的市场博弈，要消耗相当的社会成本和交易费用。而探采一体时探矿权转采矿权是同一主体，避免了许多探采分离情况下的相关程序，市场交易成本显然比探采分离要节约交易费用。

探采一体有利于保障矿业企业资源储量储备应对市场风险。矿业市场是受经济周期影响较大的市场。矿业市场上常常出现各种不确定性从而给企业经营带来挑战。矿业企业探采一体化可以掌握上游资源储量储备，增加市场定价和议价能力，有效应对市场风险。

探采一体有利于实现规模效应。探采一体化延长了产业链，使勘察阶段和开采阶段资源共享。

探采一体有利于提高企业国际竞争力。探采一体和国际通行做法接轨使矿业企业走出去占领海外市场，可提高企业的盈利能力和发展能力。以盈利能力和发展能力两个指标来衡量钢铁企业绩效，实证结果表明钢铁企业纵向一体化能明显提高钢铁企业的收益并有助于企业的未来成长。

探采一体平衡了市场风险，有利于矿业可持续发展。探矿业是高风险行业，采矿业是高回报行业，但是所有的采矿都是建立在探矿之上的。只有通过政策手段把两个行业结合起来，有效地通过采矿回报化解探矿风险，促进探矿业和采矿业的平衡才能促进整个矿业的可持续发展。

实施探采一体化的对策

营造公平的市场环境，保障探矿者合法权益。要完善法律法规和相关政策。政府应努力营造公开、公正、公平、客观、导向明确的矿产资源勘查开发市场环境。国土资源管理部门对现有矿权要进行清理排查，对资源前景较好的要加大勘查投入；对具有远景意义的要做好维护、升级；对于不良矿权及快到期的矿权，要及时、妥善处置。

发挥地勘单位自身优势。充分利用资料优势，加强研究和申报以获得有价值的矿权。发挥技术优势，加大地质找矿力度。发挥资金优势，通过自筹资金、集资参股、社会融资、以探矿权入股与出资方合作经营等多种方式，解决资金问题。也可通过争取中央财政的支持。

加大资源勘查力度，积极登记矿业权矿业权是地勘单位最重要、含金量最高的财产权，是探采一体化的前提和保证。推进探采一体化重点是做好探矿权运作工作。

多种形式加强协作。一是勘查开发一体化可采取多种形式，比如地勘单位组建矿业公司、矿山企业进入矿产勘查领域、地勘单位与矿山企业联合协作等等。二是地勘单位要充分利用现有的各项政策，增强地勘单位走向市场、参与竞争的实力和活力。三是增强主导产业的竞争力。进一步发挥主业优势，通过资源整合以增强主导产业的竞争力；向相关产业延伸，进行综合找矿；通过深加工提高地质勘探成果价值（如申办探矿权并寻求合作开发）；对各地质勘探单位现有的多种经营产业进行清理，对效益差的产业予以处置。对已初具规模或前景看好的产业予以扶持，尽快使之从地质勘探单位母体中分离出来，并确保国有资产的保值增值。

加大队伍建设。充分发挥人才的第一资源作用，切实加强人才队伍建设，构建探、采及管理一体化各相关专业的人才队伍，实现金融、管理、科研人员为主的高层次人才队伍结构新格局。要顺应市场经济规律，注重培养和引进各类人才，以培育高素质经营管理人才为重点，推进用人机制的创新；建立培训制度，更新知识，提高职工素质，增强驾驭市场经济的能力。

（本文第一作者系湖南省核工业地质局局长）