论构建我国社会矛盾预防机制

摘 要：矛盾是客观存在的，社会和谐并不意味着没有矛盾。我国正处在社会转型时期，存在各种社会矛盾，社会矛盾不仅可以化解，而且可以预防。构建社会主义和谐社会，不仅是不断化解社会矛盾的过程，也是预防社会矛盾、防止社会矛盾发生和激化的过程。我国已经建立了多元化矛盾化解机制，还应当构建科学有效的社会矛盾预防机制。构建社会矛盾预防机制包括建立健全党委领导责任机制、利益协调机制、利益表达机制、权益保障机制和社会矛盾预警排查机制。

关键词：和谐社会；社会矛盾；化解机制；预防机制

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2012)04—0001—06

马克思主义认为，矛盾是客观存在的，矛盾是推动社会发展的动力。社会和谐并不意味着没有矛盾，而是尽可能地预防和化解社会矛盾。构建和谐社会，是不断化解社会矛盾纠纷的过程，也是预防社会矛盾纠纷、防止社会矛盾纠纷发生和激化的过程。构建社会矛盾预防机制，对构建和谐社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴都具有重要意义。

一、构建我国社会矛盾预防机制的重要意义

（一）构建预防机制是弥补化解机制不足的客观需要

我国正处在社会转型时期，存在各种社会矛盾，除极个别社会矛盾外，绝大多数社会矛盾属于非对抗性的人民内部矛盾。如何化解社会矛盾？学术界进行了深入研究和探讨。纵观学术界关于化解社会矛盾的主要观点，其中多数学者认为，应当建立和完善适合我国国情的诉讼和非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制。

目前，我国多元化矛盾纠纷解决机制主要包括四个方面：第一，和解。它是指社会矛盾纠纷当事人通过平等协商对话、查事实、找根据，最终解决社会矛盾的一种方法和途径。社会矛盾通过协商和解的，通常双方当事人都会对结果比较满意，这也有利于社会矛盾得到及时解决。第二，调解。它是指与社会矛盾纠纷无直接利害关系的第三人，即调解人，依据矛盾纠纷事实和社会规范，在纠纷主体之间进行信息沟通，摆事实、讲道理，促成矛盾纠纷当事人相互谅解、相互妥协，最终解决矛盾纠纷的一种方法和途径。调解是以“调”的方式达到“解”的目的，它作为我国传统社会解决社会矛盾纠纷的主要方式，可以分为人民调解、行政调解和司法调解三种基本形式。通过调解，不但可以解决各种矛盾纠纷，而且可以使当事人在问题解决之后仍和谐相处，因此，它是一种平等、自愿、便利、经济的社会矛盾纠纷解决途径。第三，仲裁。它是指当事人根据他们之间在争议发生前或争议发生后订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由中立第三方组成的仲裁庭进行居中评断并裁决的一种解决争议的方法和途径，它是当今世界普遍采用的解决社会矛盾纠纷的途径。仲裁具有充分尊重当事人的选择、费用较低、结案快速等特点，凡平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，都可以通过仲裁解决。第四，诉讼。它是指人民法院在案件当事人和其他诉讼参与人的参加下，以事实为根据，以法律为准绳，通过审理、裁判、执行等方式，解决刑事、民事、行政案件所进行的一种专门活动。诉讼是解决社会矛盾的最具权威性的一种方法和途径，但不是唯一的方法和途径。此外，、申诉、控告、行政复议、行政裁决等，也是化解社会矛盾纠纷的方法和途径。近年来，我国一直在探索建立多元化矛盾纠纷解决机制，特别是非诉讼的多元化矛盾纠纷解决机制。所谓非诉讼的多元化矛盾纠纷解决机制，简称ADR，在我国也被译为“替代性争端（或纠纷）解决机制”，它源于美国，原来是指20世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式程序或机制的总称。2009年7月最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，是目前我国多元化矛盾纠纷解决机制的主要法律依据。

现阶段我国确实必须建立健全多元化社会矛盾纠纷解决机制，及时化解社会矛盾。但是，化解社会矛盾是事后解决问题，预防社会矛盾是事前解决问题。化解社会矛盾是在社会矛盾产生以后，通过一定机制加以解决的过程；而预防社会矛盾是在社会矛盾产生和激化以前，通过一定机制防止社会矛盾产生和激化的过程。多元化社会矛盾纠纷解决机制，从某种角度讲是“亡羊补牢”，况且，社会矛盾一旦发生，无论是通过何种方法和途径解决，都要耗费大量人力、物力、财力等社会资源，只有防止社会矛盾的发生和激化，才能尽量减少人力、物力、财力等社会资源的耗费。因此，只有多元化社会矛盾纠纷解决机制是不够的，还应当构建社会矛盾预防机制。

（二）构建预防机制是解决我国社会矛盾的客观需要

正确认识我国现阶段存在的社会矛盾，是构建社会矛盾预防机制、防止社会矛盾发生和激化的重要前提。关于现阶段我国存在的社会矛盾，有学者认为，“我国当前的社会矛盾主要有贫富矛盾、官民矛盾、政社矛盾和文化矛盾”①。这些社会矛盾具体来说主要包括腐败、劳动争议、土地承包、征地拆迁、安置补偿、城市建设、市场管理、医患纠纷、企业改制、违法集资、食品安全、农民工讨薪、安全事故以及养老、看病、上学问题等引发的利益关系冲突、贫富差距拉大等。

我国现阶段社会矛盾总体上属于人民内部矛盾，因而具有非对抗性。但是，现阶段社会矛盾也呈现出跟过去不同的特点，主要包括社会矛盾主体多元化、客体多样化、形式群体化、对抗性增强、经济利益性突出、预防和化解难度加大等。有资料显示，1993年全国0.87万起，2005年上升到8.7万起，2006年逾9万起，2008年后进入突发多发阶段。②

我国现阶段社会矛盾产生的原因是多方面的、复杂的，既有经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的原因，也有利益格局调整、思想观念变化的原因；既有发展不平衡、不协调的原因，也有发展水平不够的原因。当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济发展带来利益格局变动，进而产生各种社会矛盾。“一般地说，随着人均GDP进入1000—3000美元时期，各国社会都会进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。”③经济利益是我国社会矛盾深层的经济根源，利益分化也是利益多元化时期社会矛盾产生的经济根源。我国社会主义现代化建设虽然改变了“均贫”状态，但是，还没有达到“均富”的状态。加上历史原因，使得贫富差距难以在短期内消除，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，进而产生各种社会矛盾。此外，在改革过程中，体制机制尚不完善，法制还不健全，一些决策有失规范和科学，决策过程缺乏群众参与，有失公平公正；个别政府部门的行政行为不当或者违法，少数领导干部有腐败行为，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求不相适应，工作作风不实，工作方法简单；司法机关存在不公正判决现象；公民利益诉求渠道不畅，少数人存在认识误区，认为利益诉求只有通过过激行为才能解决；社会保障制度尚未健全，社会诚信缺失，道德失范等，也是产生社会矛盾的重要原因。解决我国现阶段存在的社会矛盾，除了发展经济、健全民主法制、依法行政、公正司法、创新社会管理体制、建立多元化社会矛盾纠纷解决机制之外，构建社会矛盾预防机制是另一个重要举措。因为社会矛盾是可以化解的，同时，许多社会矛盾也是可以预防的。