乾潭镇工业园区发展研究

摘 要：乾潭镇工业园区经过二十多年的发展已成为全镇经济跨越发展的中坚力量，园区内产业由集中到集聚，通过极化效应和扩散效应，带动了经济快速发展，在经济版图之中起到了“增长极”的作用。

关键词：工业园区；中坚力量；经济发展

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0165-03

一、乾潭镇工业园区的发展态势

乾潭镇工业园区位于浙江省西北部，乾潭镇工业园区总体规划面积为8 250亩，分城东工业园区、五金工业园区、城中工业园区三个区块。根据产业布局设工具五金、高新科技、机械制造、家纺寝具、胶合板等五个产业，采取一次性规划、连续开发、分期实施的方案。乾潭镇工业园区经历了二十多年的艰苦创业和发展，借助改革开放的政策和市场经济的培育，逐渐形成了具有乾潭特色的支柱产业，取得了巨大的发展，主要表现在：

1.工业园区建设全面加速。累计完成基础设施投入2.6亿元，平整土地4 139亩。园区内道路宽敞，交通便捷，水、电设施完备，广电、电信、宽带信息网络健全。五金工业园区被杭州市人民政府授予“和谐劳动关系园区”。

2.支柱产业不断壮大。工具五金、家纺寝具、机械制造、胶合板等传统四大产业规模继续扩大，层次不断提升。截至2011年底，全镇共有工业企业1 214家，5 000万元以上企业有23家，其中亿元企业有11家。入园企业达160余家，园区工业销售产值比重达1/3。

3.企业创新能力得到提升。荣膺“中国家纺寝具名镇”、“中国工具五金（旋具）产业基地”等称号，成立杭州家具商会建德分会，并被工信部确定为国家轻纺行业转型升级试点产业集群。拥有研发中心12个，建德市重点企业17家，浙江省名牌产品1家，杭州市著名商标3个，五金工具产品质量检测中心一个；加大新产品研发力度，有40多家企业通过ISO9000和14 000质量体系认证，“胜奇”、“怡可”、“泉林”、“仕铭”被认定为浙江省和杭州市名牌产品，“万帛”和“环宇”商标被认定为杭州市著名商标。

4.发展后劲不断增强。坚持招商引资生命线工程不动摇，抓住杭千高速建成通车和杭黄高铁即将建设带来的历史性机遇，积极对接杭州城区外迁企业取得成效，五年共引进招商引资项目70多个，实际到位内外资10亿元，如中策橡胶、中宝钢球、中水能源设备、共和汽车链条、萧宏铝业等一批大型企业花落乾潭。

5.企业效益和税收贡献进一步提高。2011年全镇实现工业销售产值95亿元，工业利税5.2亿元，比2006年增长121%。

二、乾潭镇工业园区发展存在的问题

1.认识不到位，缺乏合力。虽然乾潭镇一直强调举全镇之力办好工业园区，但实际工作中并未完全形成合力。主要表现在部分领导缺乏对园区发展实质性问题的深入研究，未把解决园区发展中的问题摆在突出位置，对园区发展相关工作重视不够；园区开发建设涉及的审批管理部门和项目多，一些部门思想解放不够，过分强调按规定和程序办事。

2.发展资金不足、融资能力差。工业园区的资金筹措渠道比较单一，建设资金主要靠政府拍卖商业用地资金和县（市）财政的部分投入。在建德市目前经济社会发展条件制约下，商业用地数量不多，规模偏小，财政资金投入更是有限，因此所筹资金还不能满足大量基础设施建设需求。工业园区骨干道路、水电气等管网、垃圾台、公共绿地等配套建设已不能满足入园企业的发展需求，许多新建项目的供电、排污等设施建设存在一定的问题。资金紧张影响企业发展的状况在园区企业中同样突出，在调查中，园区企业普遍反应融资渠道不畅通，银行支持力度不够。进入园区的企业大多规模小，自有资金有限，资信度又低，可供抵押的物品少，很难从银行获得融资，政府及有关部门又不能及时帮助协调解决，资金短缺自然就成为企业不能达产达效的主要原因。

3.规划执行不够，项目落地困难。规划在园区执行得不够好的问题比较突出。在建设中，由于受招商引资条件限制，部分企业在入场时不按园区整体规划的要求选址。乾潭镇政府为成功引进企业，不得不破坏园区产业规划来安置企业，使部分未报批的土地违规先用，部分已批的土地却未得到开发。另外，“圈地”现象较为突出，土地利用率低也成为园区发展的一大症结。

4.招商引资力度不够，产业档次不高。近年来，乾潭镇大力实施招商引资战略，不断加大招商引资力度，把招商作为全镇的中心工作。从招商质量看，园区在引进项目上存在谈的多、成功的少；小项目多、大项目少。一般性企业多、高新企业少的现象；从招商服务上看，存在着“重签约，轻服务”、“重建设，轻投产”、“重项目引进，轻基础设施配套”等问题。从引进的产业档次来看，大部分生产技术水平偏低，采用的均为一般技术和装备；名牌产品几乎空白，产品附加值不高；企业缺乏相应的技术依托，基本上是中小企业的简单集聚，而没有相应的科技服务及研究开发机构。

5.科技投入少。乾潭镇1 214余家企业只有12家企业拥有科研机构，每年用于科技的经费占销售比例较低，除了万通家纺与斐凌工具等少数几家企业有部分科技人才研发新产品，大部分企业科技人才几乎没有。乾潭镇大部分出口企业是贴牌生产，无市场主动权，企业没有一个自己的品牌，缺乏长期的竞争力，陷入了发展的困境。

6.产品产业链短。乾潭镇工具五金、家纺寝具、胶合板企业遇到最大瓶颈就是缺乏专业性的模具、电镀、印染、织造等生产企业，产业链短。目前，乾潭的工具五金几乎全部外运到桐庐及外地进行电镀，既影响了出口企业的交货期，又直接增加企业的生产成本。布料来自绍兴、金华等地，印染更是需要运到外地加工。企业分工协作不够广泛，相关产业的支撑配套较弱，产业集聚度较低，再加之龙头企业带动能力不强，直接导致块状经济的产业层次不高。

7.园区管理体制不顺畅，运作机制不活。园区管理方式和服务手段还没有完全突破传统的模式，在项目管理、项目考核等方面尚不健全，还缺少懂工业、熟悉园区建设和项目管理的人才。在协调部门关系、办理一些手续上，还缺乏一定的权限，虽然园区管委会内部设置了一些办事机构，但设立机构的授权不够，职能难以到位，有的仅仅充当了中转站的角色，企业入园后不得不花费大量的时间和精力往返于市级各职能部门之间办理相关手续，一定程度上影响了园区发展软环境的构建，影响了企业发展进度。

三、进一步发展乾潭镇工业园区的有效措施

（一）产业政策措施

1.明确工业园区产业定位和发展目标。定位模糊、缺乏特色的工业园区无法建立竞争优势，因此，园区建设前期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境治理等方面进行综合评价和可行性分析，并组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设在整体规划、产品特色、环境保护和土地利用等方面都能达到规范的要求，避免出现重复建设、缺乏特色、规模过小的问题。

2.强化规划效力，提高产业集聚。根据工业园区所编制的发展规划，明确各园区的产业发展方向，实行产业错位发展。同时，根据产业发展方向，积极引导企业之间加强联系，以提高产业竞争力为目标构建产业集群，培养园区的龙头企业，打造产业链，建设专业化园区，保证园区的可持续发展。

3.提升优化工业园区的产业结构。建设工业园区，必须注意在产业政策的引导下实现产业结构的优化升级，应遵循产业发展的经济规律，制定出相应的产业发展战略，引导企业调整产品结构，进而优化产业结构，提升整个园区的产业竞争力。

（二）构建工业园区循环经济体系

乾潭镇轻工业化程度高，而资源匮乏，这就使得乾潭发展工业循环经济体系势在必行。工业园区作为乾潭未来工业发展的重要载体，构建循环经济体系的意义重大。工业园区推进循环经济要加强集成管理，重点建设以下六大系统：物资集成利用系统、水资源集成系统、能源供给集成系统、共享信息集成系统、配套设施集成系统、技术研发集成系统。

（三）技术创新体系

1.建立技术创新平台，增强企业创新能力。建立技术创新平台主要措施有：打造技术创新平台；推动园区产、学、研合作；完善创新激励机制；培育园区创新文化制度；高度重视集成创新。

2.加大保护知识产权的力度。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。

3.努力营造有利于自主创新的服务环境。要进一步完善“封闭式管理、开放式运作”的管理机制，按照市场经济和国际管理要求，合理划分政府、企业和社会的职能，实行“一条龙服务”和“一站式办公”的少层次、高效率的工作机制。

4.推进区域创新体系建设。以改革开放为动力，创新工业园区运行机制和管理机制，以产权制度改革为突破口，完善高新技术企业的公司法人治理结构，启动高新技术企业股权激励机制，实现股权多元化；开拓思路，打破条块分割，开展跨区域广泛联合，积极与杭州、上海等科技中心的科研机构和大专院校联合，积极推进科技创新，加快科技要素跨地区、跨行业流动。

（四）招商引资措施

乾潭镇工业园区的发展要创新招商方式，变被动为主动。积极探索领导干部集中招商、专业队伍招商、以商招商、小分队招商、团队招商、专项招商、上门招商、特许招商、股权转让、融资、租赁、BOT（建设—经营—转让）等全方位的招商引资形式，走出一条广泛宣传、全面推介项目、扩大招商三位一体的招商新路子，切实提高招商引资水平。

1.由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高，影响小，且成功率低，推行集约招商是必然选择。一是由大兵团作战转为小分队出击；二是由综合招商转为专业招商；三是由全民招商转为专业队伍为主招商；四是由单一手段转为多种手段并用。

2.由政策招商向综合环境招商转变。一是适时调整完善招商引资优惠政策，实现政府与企业的“双赢”；二是加强基地建设，完善配套功能；三是优化发展软环境，提升吸引能力；四是注意配套招商，搞好产业衔接；五是千方百计办好现有企业。

3.由行政行为向市场行为转变。乡镇各部门应从直接参与招商引资、组织招商引资活动转到促进投资上来，实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一是让企业成为招商引资的主体；二是充分发挥中介机构不可替代的作用。

4.由铺天盖地向顶天立地转变。近年来，乾潭镇工业园区虽然引进了一些投资项目，但项目层次参差不齐，少数企业的引进也引起了不少非议。今后，必须处理好数量与规模、质量与效益的关系。一是突出大项目招商；二是突出高科技项目招商；三是突出“零土地”项目招商；四是突出“孵化器”招商。

（五）融资措施

1.加大资金筹措力度，提高园区基础设施建设中社会化资金的投入比例。加大对工业园区建设的财政投入力度。园区建设中能采取社会化运作的必须进行社会化运作，出台《乾潭镇利用社会资金建设工业园区管理办法》，明确社会参与园区开发建设的优惠政策和鼓励措施。

2.建立工业园区融资体系。首先，建立园区基础设施建设融资平台。通过多种形式为工业园区基础设施建设拓宽融资渠道。工业园区可以通过滚动开发积累建设资金，市政拨款、土地出让金等政府投入的发展资金要为园区的长远目标服务。其次，建立园区企业融资平台。直接融资方面：工业园区应积极扶持一个或几个龙头大企业在证券市场上直接融资。间接融资方面：为了便利园区内中小企业的间接融资，要建立与完善三个大的服务体系：中小企业信用服务体系；企业信用信息咨询体系；企业信用担保体系。

3.促进工业园区基础设施BOT融资方式。BOT是“建设—经营—转让”的意思，BOT项目融资的基本思路是：项目所在政府所属机构对项目的建设，经营提供一种特许协议作为项目融资的基础，授予签约方的社会投资者（项目公司）来承担项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期内，项目公司拥有该项目的经营权，并通过经营，以获取商业利润，特许期满，将项目的所有权和经营权转交给东道国政府。

（六）管理体制改革措施

1.改革工业园区政府管理理念。首先是公共服务型政府理念。公共服务型政府是建立在“新公共管理”思想及出生的一种政府管理模式，以市场为导向，以服务为根本，强调政府是为市场主体和全社会服务的公共管理和公共服务机构。其次是法治政府理念。园区应以法治思维探索建立依法治国的法规体系和执法机制，形成较为完善的法治环境。

2.改变政府主导型开发建设工业园区的单一模式。要积极探索和建立多元化投入建设工业园区的机制，改变目前政府主导型的工业园区开发建设单一模式。鼓励企业、集体、个人及社会各方合资合作，在政府统一规划、统一指导下参与园区的开发和经营。

3.建立强有力的面向全镇工业园区的统一领导机构。建立全镇统一的工业园区管理机构。为加强对工业园区的管理，设立乾潭镇工业园区机构，由规划、国税、地税、土管所、环保、工商、公安、质量监督、卫生等部门派员进驻。

（七）服务措施

1.成立乾潭镇工业园区服务和协调中心。在乾潭镇工业园区工作协调小组领导下，会同有关部门督查解决涉及乾潭镇规划、土地、环保等问题，设法帮助解决园区在引进人才机制等方面的问题。企业可以针对乾潭镇园区开发建设过程中乱收费、服务差等情况，直接向服务中心举报投诉。

2.建立工业园区协会和工业园区领导机构联谊制度。未来的工业园区协会代表工业园区开发建设主体的呼声，需要经常与工业园区领导机构联系，以反映工业园区建设中存在的问题，以共同寻求良好的解决方案。

3.简化审批手续，加强软环境建设。改变通过审批进行管理的传统模式，建立以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的政府服务体系，打造园区公共服务平台，实行“一站式”服务，简化审批程序，提高行政效率；切实加强园区的软环境建设，减少不必要的收费项目，统一工业园区的税收政策。

4.建立吸引、培养人才的机制。包括健全工业园区人才培养和人才引进机制；完善企业家培训体系；促进人才合理流动；建立人才竞争机制；建立人才吸引机制；建立人才评价和奖励机制。

参考文献：

[1] 陈学军.发挥园区经济在县域经济的增长极作用[J].西南农业大学学报，2008，（4）：31-35.

[2] 李新.强化工业园区建设推动县域经济发展[J].新疆金融，2007，（5）：10-14.

[3] 蔡宁，杨闩柱.基于企业集群的工业园区发展研究[J].中国农村经济，2003，（1）：53-56.

[4] 康东亮.县域工业园区的产业集群化发展战略研究[J].商场现代化，2007，（36）：123-126.

[5] 谢家平，孔令丞.基于循环经济的工业园区生态化研究[J].中国工业经济，2005，（4）：15-16.

[6] 曲晓飞.现代工业园区的探索与实践[M].北京：中国财政经济出版社，2007：297-368.

[7] 段宁.关于推进中国生态工业园区建设的思考和建议[J].环境保护，2002，（2）.

[8] M.卡斯特尔，P.霍尔.世界的高技术园区[M].北京：北京理工大学出版社，1998.