探讨公路工程项目的合同变更以及索赔管理

摘要：由于引发工程变更的因素很多，既有自然条件导致的工程变更，同时也有设计、业主、监理以及承包商提出的工程变更。而一旦承包商与业主对变更的工期调整或者是费用存在异议，此时工程就演变为工程索赔。文章从公路工程合同变更的概述入手，重点的对合同变更对施工影响、合同变更范围与要求以及合同变更索赔管理几方面进行了重点的论述。

关键词：公路工程；合同变更；索赔；管理

中图分类号：X734 文章标识码：A文章编号：

索赔是一种当事人以合同为依据向另一方索要额外补偿的行为。对于承包商来讲，这里指的当事人可以是物资供应单位、地方政府、保险公司以及分包单位等。但最为主要的当事人是业主，这里的业主与其它的当事人是一种对立的关系，是一种索赔与反索赔的关系。

1.公路工程合同变更概述

公路工程的合同变更一般指技术规范变更、设计图纸变更或者是工程量清单变更，主要包含进度计划变更、设计变更、施工条件变更以及工程量清单内容或者是数量的变更。进行工程合同变更的目的一般是为了促进工程的顺利实施，保证工程的合理、完善。

在实际的施工中不可避免的发生工程数量、形式、进度以及性质等方面的变化。导致这些问题的原因可能是由于在前期的勘测设计工作不到位，从而在施工过程中发现了一些与招标文件不相符合或者没有估计到的情况，因而不得不对施工项目或者工程量进行改变；另外还可能是由于发生了一些不可预料事件，例如地质条件与预期的不同或者社会原因导致的工期延误甚至停工等。

公路工程项目合同变更的特征可以总结为以下几点：合同变更需在原合同履行完毕之前进行；合同变更需要双方协商一致，并在原合同的基础上达成协议；合同变更只是对原合同存在的内容进行补充、修改，而不能对合同内容进行全部变更。

如果订立合同的过程中一方以胁迫、欺诈或者乘人之危等手段，违背他人真实意思订立合同，或者是存在着重大误解以及有失公平的合同，按照合同法规定可以请求人民法院或者相关仲裁结构进行法定变更。

2.合同变更对于施工的影响

2.1对于工期的影响

（1）由于新增的工程任务一般会导致承包商额外工作量增加，为此需要额外时间来完成，从而导致计划工期相应的延长。

（2）在业主没有及时的变更令的条件下，阻碍了承包商及时的实现变更，从而也会影响变更工程的延误以及成本相应的增加。

（3）工程变更会导致承包商通过加时或者加班工作，打乱了正常的施工节奏，导致施工效率下降，从而也会导致工作时间的增加。

2.2对于费用的影响

（1）工程变更如导致原工作项目的性质改变，就会增加施工的成本与难度。

（2）合同中变更部分对工程的一部分或者整个工程带来了一定影响，从而使得合同中的原有价格不再适用。

（3）工程变更造成工程量的减少时，由于没有相应的增加其它替代工作，致使承包商的利润以及管理费受到损失。

（4）对于已经批准的承包商施工计划安排的工序以及完成时间进行变更会导致施工队伍或者施工机械的重新布置，从而造成了机械或者人员的闲置。

（5）变更还可能导致其它额外成本。

3.合同变更范围以及处理要求

3.1变更范围

合同变更的范围极广，可包括合同签订后的工程范围、进度、合同条款内容、工程质量要求、双方责权利关系等变化均属于合同变更内容。具体来讲可以分为三大类：

（1）设计合同条款的变更。主要指合同条件与协议书中有关双方责权利的关系的变更。

（2）工程变更。主要指在施工过程中对合同所约定的工程质量、数量、施工次序、性质以及施工方案做出的变更，也是一种最为常见的合同变更形式。

（3）合同主体的变更。这是一种在特殊原因下导致的合同责任以及权益的转让或者合同主体的变化。

3.2合同变更的处理要求

（1）反应迅速。实际中对于合同变更的处理速度会影响到施工的进行，尤其是变更时间过长或者程序太慢会给施工带来很大的损失。

（2）全面、迅速并系统的落实变更指令。一旦承包商接到变更指令就要迅速、全面、系统的对变更指令进行落实，并按照新的指令实施文件修改。

（3）妥善保存设计图纸原件、设计变更资料、业主书面指令、发票、变更后的采购合同以及现场照片。

（4）对于合同变更的影响作进一步的分析。由于合同变更是进行索赔的机会，为此要在规定时间内完成相关的索赔处理。这就要求在合同变更过程中注意收集各种有力证据，以作为索赔的证据。

（5）合同的变更评审。首先要对合同变更的相关条件以及因素进行分析，然后及时的进行变更内容进行有关合法性、合理性以及可能存在的问题的评审。

4.合同变更索赔管理

4.1工程索赔因由

索赔是在工程承包合同的履行过程中由于一方不履行或者不完全履行既定义务，或者是由于对方的行为使权利人受到损失而要求对方赔偿损失的权利。从理论上讲索赔时一个双方面的行为，不仅是承包商向业主索赔，同时也可以是业主向承包商索赔。由于施工中气候条件、施工条件、合同条款、施工进度以及合同规范、图纸差异、延误等因素的影响均会导致工程索赔，为此这是一种极为常见的现象。

4.2索赔管理概念与目的

索赔管理其实就是通过组织、计划、控制与协调活动，采用谈判或者预防的手段，基于合同对已经造成的损失向对方追溯，预防索赔事件发生的整个管理活动的总称。

索赔管理的目的是减少亏损以及获得更多利益。但是不可否认的是，索赔是一项复杂、艰巨、涉及范围广的工作。

4.3索赔工作程序

索赔的工作程序要根据双方签订的施工合同确定，在实际的索赔工作中可以按照以下主要步骤进行：

（1）提出索赔意向。在实际的施工中一旦出现了索赔事件，承包商就要立即在合同规定的时间内向业主或者监理工程师提出索赔意向通知，也就是向监理工程师或者业主就一个或者几个事件提出索赔愿望，要求或者声明保留索赔的权利。这是提出索赔工作的第一步，其关键就是及时提出索赔意愿。

（2）索赔资料的管理。当提出索赔意向后要及时的准备各种所需的资料，这一阶段的主要工作包含：详尽的了解与跟踪干扰事件，掌握事件发生的前因后果以及详细进过；基于干扰事件的发生原因确定各方责任以及由谁承担，同时分析这些干扰事件是否违背了合同的相关规定以及是否处于补偿或者赔偿的范围；对损害或者是损失进行计算，通过对比施工进度以及成本，对损害的范围以及范围大小进行计算，最终得到工期索赔以及费用索赔值；收集证据，从干扰事件产生到结束的整个过程都要保留有关的全部记录，这也是关乎索赔成败的重要条件。

（3）索赔报告的提交、处理与解决。索赔报告一般包含制建立工程师的索赔说明、报告正文以及计算结果。经过监理工程师对索赔文件进行了评审并与承包商进行了充分的讨论后会给出索赔处理的初步意见，然后经过索赔谈判达成一致意见。

结束语：

在工程项目施工中会发生各种的争议以及索赔问题，为此合同各方应该在最短时间内以及最低的层次尽可能的以有好的协商方式解决索赔问题，不要轻易地提交仲裁。工程仲裁作为一项复杂，同时需要花费大量的人力、物力与财力，对于工程建设带来诸多的不利。

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