刍议业主在工程安全管理中的重要性

摘 要：本文主要介绍了业主在工程安全管理中的重要性，并对业主参与工程安全管理的方式与措施进行了说明。

关键词：发挥；业主；工程安全；管理；主导作用

1 业主在工程安全管理中的重要性

工程安全管理是一门综合性很强的学科，它是多方面的管理工作，需要各方的共同参与和努力，各负其责，综合管理，才能有效的预防和减少工程上各种安全事故发生，实现工程无安全事故的目标。对于像设计单位、业主、监理、总承包单位、分包单位等，对工程的安全管理都有不同程度的义务和责任，为保证工程建设的安全顺利进行，各参建方必须负起相应监督管理的责任。有人认为，在工程安全管理过程中，既然监理公司已经招标工程成功，那么监理公司应该承接所有的工作，工程的整个建设工作也应该由监理公司全权负责，还包括责任的承担，但这是一种非常错误的观念。就目前情况来说，即承包商事故须计入建设单位事故的情况下以及一些工程项目建设中所谓小监理、大业主的现实下，监理公司只是代业主去管理，他们承担不起这种责任，也并不能完全代表业主，更不能代替业主来管理责任。故，作为业主必须统一组织工程的安全管理工作，充分发挥业主的主导作用，确保工程建设达到预期目标。

2 业主参与工程安全管理的方式和措施

2.1 重视各方安全保证体系建设

2.1.1 完善业主的安全保证体系

作为业主，首先必须遵守“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，根据在建项目特点，要有一套完善并具有可操作性、可实施性的的安全保障体系，这是工程建设顺利进行的基础和保障，同时也是对监理和施工单位进行管理的依据。体系建设本身是一项庞大的工程，需要制定安全目标、方针、组织机构、管理制度，明确责任分工，健全安全技术操作规程和安全规章制度，健全特种作业人员持证上岗和建档制度，完善安全生产条件，确保安全生产，同时还需要获得国家的各种认证许可。所以说，业主的安全保证体系决定着工程建设的受控状态。永远没有一份完美的管理体系，对于管理人员来说，正是在长期的管理和实践工作中逐步完善和发展体系建设。

2.1.2 监督监理单位及施工单位完善其安全保证体系

对于每一个工程项目来说都有其控制难点和自身的特点，对于这种情况，作为业主，应该严格地审核其体系建设的情况，还要督促其完善体系建设的工作。同时，监理单位和施工单位必须依据每个项目的特点来做出有确定目的性的安全保证体系。这是因为在项目建设过程中，安保体系是管理的依据，依据体系要求履行好相应的职责，做到分工明确，责任到人，凡事都有目标和根据才能保证工程建设全过程安全施工。

2.2 加强管理设计，尽量避免边设计边施工

对于设计公司的选择，应该尽可能的挑选具有良好资质和信誉的公司进行设计任务，一方面选择这样的公司工程设计的质量可以得到保证，另一方面这样的设计公司各专业衔接比较及时，而且还不容易出现拖拖拉拉的现象。在工程设计过程中，如果能按部就班地设计出图，对于施工现场全局交叉作业的深度就能极大地降低，从而保障现场安全。

3 强化工程建设招投标的管理

3.1 加强评标过程的管理

在评标过程中，评委们要明确业主在工程安全管理中的主导作用，所以要重点查看标书中的安全设计方案，通过适当加大安全设计所占分值来作为重视安全设计在评标中的分量。这样，可以从一开始就使投标单位能够认真编写安全设计方案，重视安全管理工作。同时安全设计方案也是中标后安全组织设计的依据，还能保障今后施工的安全顺利进行。

3.2 重视招标文件的编写

在编写招标文件时，要明确要求承包商在编写投标书时认真编写包括专职的安全管理人员配备、安全目标、安全保障措施和方案的施工组织设计和HSE设计方案。发标时可以通过调研或是其他渠道了解该承包商的资质或信誉情况，尽量选择信誉度高并且资质高的承包商。

3.3 设置合理的工期和造价

在国外，一个项目可以干上3到4年，但是我们国家由于对工期要求比较紧。从近几年我国发生的一些施工事故可以看出，就是因为有些工程工期过紧，导致工程质量不过关。合理的工期不仅保证项目的安全建设，更是对项目建设质量的保障。合理的造价是保证工程建设的基础，压缩工期所造成的后果极有可能就会导致降低产品质量并加大施工过程安全控制的难度。由于上级部门对工程造价的控制比较严格，下级部门会通过刻意压低工程造价来得到上级部门对项目的批复，这就导致了工程建设过程中资金不足。对此，施工单位就会降低对安全管理费用的投入，从而种下安全隐患。

3.4 加强对分包单位的资质审查和管理

在目前一些较大的项目中分包是很常见。但问题是如何控制对分包单位的管理。总承包单位在将部分工程进行劳务分包或是专业分包后，由于分包单位的资质和安全管理水平在一定程度上比总包会低一些，所以如何控制住对分包单位的管理便成为了一个重点，这也加大了业主对过程安全管理的难度。所以，必须要求总承包单位列出在投标计划中可能进行分包的项目单元，并注明可能采用的分包单位。在中标后，总承包单位要及时向业主提出书面申请来严格的审查分包单位的各种资质，绝对不能让资质低或是信誉度低的承包商承担工程建设。

3.5 严格控制项目的安全生产管理费

在确定中标单位后，为确保专项费用的正常使用，可以根据各阶段施工安全是否达标的情况和对于安全设施的投入资金，由建设单位设立独立的资金账户进行分阶段拨付。或是可以在合同中明确承包商进厂后预交安全保证金，如果在项目建设过程中质量未达到合同要求，可以用安全保证金来进行考核。如果安全做得好，为提高承包商安全管理的积极性和主动性，业主可以考虑按其倍数进行奖励。

3.6 细化合同管理

合同签订时，必须明确要求承包单位的所有违约行为，尤其是安全管理方面要引起承包单位重视。对于未按合同要求履行职责的情况，要给以严肃处理，因为合同是重要的管理的依据，绝不能让承包单位钻了法律的空子。

4 业主要加强工程建设过程的安全控制和管理

4.1 严格施工方案的审查工作

由于施工方案是工程施工的依据，严格施工方案的审查工作，尤其是应急预案的全面性和深度的审查，对于施工中的安全得以控制能够起到事半功倍的作用。建筑业能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础就是建筑施工生产安全，并且它也是建筑施工企业的动力和生命所在。建设单位应督促施工单位安排管理者加强学习，增强建筑施工安全生产及文明施工的意识和责任感，并贯彻落实于工作中。

4.2 控制施工工序

对施工工序的控制主要是对施工人员工作环境的控制，通过对工作环境的控制达到对施工工序的控制。业主在对施工工序环境进行控制既可以选择主动地控制工序活动安全，也可以选择被动检验工序活动。

我们都知道如果前一道工序没有做好，就会影响到下一道工序的进行，这是因为工序之间是相互联系又相互制约的。因此业主必须对前一道工序进行检查验收后方可进行下一道工序。因此，业主应该派监理对前后两道工序进行监督，确保两道工序间衔接良好，就能控制好施工工序质量，进而才能达到安全控制目标。

4.3 积极参加现场安全管理工作

工程建设的重点在现场，现场施工的安全控制主要靠的是监督，此时业主必须发挥主导作用，可以依托一定的检查形式，积极参加到现场的安全监督管理工作中去，根据施工现场的具体情况制定出有明确目的的检查表进行检查。要重点关注重点的安全控制区域或是存在重大安全隐患的施工阶段，及时消除安全隐患，降低事故发生的几率。

5 建立奖惩机制

每个建设单位都有一套奖惩机制，建立一定的奖惩措施制度，不管对于施工单位还是监理都很有必要。因为无论是哪一方都必须遵循合同中的责任和义务。如果过程中发现违约行为，就可以依据合同及有关的规章制度进行惩罚。同时为了能提高监理和承包单位对于安全管理的积极性和主动性，激励其更好地做好安全管理等方面的工作，降低安全事故的发生，对于那些比较出色的安全管理方法和经验也应该给予适当的奖励。

6 结束语

工程建设本身是非常复杂的，不是单靠一方的力量就能够达到理想的目标，但工程建设的安全管理工作更是一项复杂的系统工程。要想保证建设过程中安全管理始终处于受控状态，就要通过业主及其他相关方做大量认真细致的工作，充分发挥出各方的主导作用，共同来抓好安全管理，达到项目建设本质安全的最终目标。

参考文献

[1]杨富.我国安全生产的形势和任务[J].中国安全科学学报.2009（2）.

[2]田世宁.施工项目质量管理与安全管理[M].北京，中国建筑工业出版社.2010（10）.