栉风沐雨三十年 改革开放著华章

党的十一届三中全会启动的改革开放深刻地改变了我国发展的模式和进程。正如总书记在党的十七大报告中所指出的，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。

改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀和支持下，兵团干部职工挣脱思想枷锁，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，不断创新发展思路、探索发展模式，兵团事业蒸蒸日上。1981年，国家决定恢复兵团建制。1990年，国务院批准兵团国民经济和社会发展计划在国家单列，并赋予兵团一定的行政管理权力。为进一步支持兵团，1996年、1997年和2007年，党中央、国务院连续下发关于加强兵团工作的重要文件，充分肯定了兵团的地位、性质和作用，把兵团作为一级财政预算单位，进一步加大对兵团的支持力度。这些举措改善了兵团发展的外部环境，理顺了兵团同国家有关部门的关系，拓宽了投资渠道，给兵团发展注入了新的生机和活力。经过30年的改革开放，兵团社会生产力水平大幅度提高，国民经济综合实力明显增强，投资规模快速扩张，工农业、交通运输业、流通外贸等行业实现跨越式发展，社会各项事业不断完善，职工生活明显改善。以棉花、番茄制品为代表的一大批“兵团制造”优质产品已经在我国乃至世界市场占有重要地位。改革开放30年来，兵团在经济社会领域取得的巨大成就提升了兵团形象，在新疆经济建设、社会稳定中凸显了兵团力量。

一、综合经济实力迅猛增长，三次产业运行质量全面提升

1978年，兵团生产总值仅为7.4亿元，经过30年的改革开放，兵团社会生产力水平大幅度提高，国民经济综合实力明显增强。2007年，兵团生产总值441.22亿元，比1978年增长13倍，年均增速9.5％，比全国9.8％的年均增速低0.3个百分点，比自治区10.4％的年均增速低0.9个百分点。其中，一产实现增加值162.59亿元，增长8.5倍，年均增长8.1％；二产实现增加值127.45亿元，增长13.3倍，年均增长9.6％，其中工业实现增加值91.1亿元，增长13倍，年均增长9，5％；三产实现增加值151.18亿元，增长24.5倍，年均增长11.8％。

人均水平实现新突破。1978年兵团人均生产总值为374元，1986年人均生产总值突破千元，达到1047元；2003年人均生产总值突破万元，达到10222元；2007年突破2000美元，达到17088元，比1978年增长9.7倍。

二、农牧团场改革成效显著，农业实现跨越式发展

兵团改革始于农牧团场。农牧团场是兵团屯垦戍边事业的基础和主要载体，惟有农牧团场的改革真正实现了突破，兵团的改革才能实现整体推进。1982年以后，兵团借鉴农村改革经验，推行以“一主两翼”为主要内容的改革，以兴办“职工家庭农场”为主体，发展职工庭院经济和自费开发为两翼的多种联产承包责任制，40多万团场职工告别了实行多年的等级工资制，打破了“铁饭碗”。通过职工自费开发，发展庭院经济，初步建立起家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，拉开了兵团农牧团场改革的序幕。经过30年的探索，兵团逐步建立了以“团场基本经营制度+其他配套制度+管理”为基本框架的农牧团场经营体制，这个体制明确了团场和职工两个经营主体的地位和关系，体现了团场组织化程度高的集团优势，极大地促进了兵团农业经济的发展。

1　经济总量迅猛扩张，增长速度全国领先。30年来，兵团农业经济总量增长8.5倍，年均增长速度分别高于全国和自治区3.5个百分点和0.4个百分点。在1978年至2007年的30年间，兵团有近2/3的年份增长速度高于全国水平，其中1990年高出25，8个百分点。

2　主要农作物总产不断迈上新台阶，单产不断创纪录。30年来，农业生产在突出有效供给，努力提高收益的前提下，不断优化作物种植结构。粮食产量在1996年达到历史最高水平的160.84万吨后，依照比较效益，生产规模适当调减，2007年，粮食产量120.47万吨，比1978年增长39.0％；棉花生产实现由名不见经传到我国最大产棉区之一的跨越，产量从1978年的1.95万吨增加到2007年的124；72万吨，增长63倍，占全国1/6；1999年和1998年，油料和甜菜产量分别达到历史最高水平，为17.82万吨和227.71万吨，比1978年分别增长6.8倍和17.1倍。此后，根据市场变化情况，油料和甜菜种植规模不断调整，2007年，兵团油料产量10.33万吨，甜菜产量188.05万吨；果蔬园艺业异军突起，2007年兵团水果产量66.23万吨，比1978增长24.8倍，蔬菜产量291.03万吨，其中工业用西红柿已经成为全国最大的生产基地，产量达189.13万吨。农作物单产大幅提高。与1978年相比，2007年每公顷棉花单产增长3.4倍，粮食单产增长2.8倍，油料单产增长5.5倍，甜菜单产增长6.1倍。30年间，棉花、粮食、油料、甜菜最高单产水平比全国的最高水平分别高出60.8％、51.9％、13.6％、2.6％。

3　畜牧业快速发展，主要畜产品产量成倍增长。2007年末，兵团牲畜存栏头数553.63万头(只)，比1978年增加284.51万头(只)，增长98.3％。肉类产量17.68万吨、牛奶产量24.73万吨、禽蛋产量3.11万吨，分别比1978年增长7.5倍、14.2倍和12倍。畜牧业规模化、集约化养殖水平大大提高。截至2007年，已建成了饲养量在2000个标准畜以上的专业养殖小区660个，其中存栏300头以上的奶牛场90个，存栏1000头以上的奶牛场21个，兵团45％的存栏牲畜实现规模化养殖。此外，一大批肉类、牛奶、禽蛋、鹿茸等畜产品生产基地建成使用。

4　农业生产条件全面改善，科技化和现代化水平迈上新台阶。改革开放的30年，是兵团农业新品种广泛推广、农业新技术密集使用的30年。地膜覆盖技术、模式化栽培、节水灌溉等新技术的推广应用促进了农业快速发展。2007年，兵团节水灌溉总面积达到553.33千公顷；滴灌面积506.67千公顷，滴灌规模世界第一。

农业现代化水平迅速提高。2007年，团场用电量21.05亿千瓦小时，比1978年增加18.2亿千瓦小时，增长9.8倍；农业机械总动力达到298.87万千瓦，增加241.77万千瓦，增长4.2倍。单位面积动力拥有量为2.85千瓦/公顷，比1978年的0.77千瓦/公顷增长2.7倍；农用拖拉机6.33万台，增加5.58万台，增长7.5倍；农用排灌动力机械动力63.11万千瓦，增长7倍；运输机械30.53万千瓦。农业综合机械化水平达到85％。

三、企业改革不断取得新的突破，经济总量

大幅度增加

随着农牧团场改革的逐步深化，工业、交通运输业、建筑业和流通企业改革也逐步推进。1987年，兵团全面推行以“包死基数，保证上交，超收多留，亏损自补”为主要内容的承包经营责任制。1993年以后，企业改革由放权让利的政策性调整向制度创新转变。国有大中型企业推行资产重组，进行公司制改制和组建企业集团。小企业采取联合、兼并、承包经营、出售、破产等形式，在产权转让和产权交易上取得突破。2003年，兵团制定《关于加快兵团工交建商企业改革与发展的意见》(“1+8”文件)，加大了企业改制、改组和破产重组的步伐。“1+8”文件的出台，有效解决了长期困扰兵团国有企业改革与发展的难点问题，促进了兵团国有企业战略性调整，实现了存量资产跨师、跨行业、跨所有制优化重组，推进了国有资本向龙头企业和优势产业集中。在南北疆垦区，一批产业集中度高、辐射面广、带动力强、规模大的企业迅速成长。2005年7月，兵团出台《关于加快兵团非公有制经济发展的意见》，非公有制经济由此从幕后走到前台，并得到迅速发展。至2007年，非公有制经济已经成为兵团经济的重要组成部分，其在兵团经济的比重由1978年不足1％发展到“四分天下有其一”。

1　工业规模迅速扩张，企业效益不断提高。经过30年的高速增长，兵团工业经济总体规模迅速扩大，经济指标不断优化。以石河子经济技术开发区、农七师天北新区、农十三师大营房区和南北疆4座军垦新城为平台建成的一批以农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工为核心的六大支柱新型骨干企业，初步构成了兵团工业的主体框架。2007年，全部工业实现增加值91.1亿元，增长13倍，年均增长9.5％。工业增加值占生产总值的比重从1978年的26.3％变化为2007年20.4％。轻、重工业齐头并进，比例渐趋合理，轻、重工业比例由1978年的66.8：33.2调整为2007年的51.7：48.3。2007年，兵团工业企业资产总额487.94亿元，规模以上工业企业实现利润总额17.87亿元，产品销售收入241.56亿元。

工业企业主要产品产量大幅增加。其中纱增长19.8倍、布增长73.4％、机制纸及纸板增长6.4倍、机制糖增长104倍、原煤增长64.9％、发电量增长20.6倍、水泥增长56.8倍、焦炭增长3.8倍、初级形态的塑料及塑料制品从无到有，成为兵团主要工业产品，产量达到32.72万吨和23.03万吨。企业出口创汇能力增强，2007年，实现出货值22.95亿元，占兵团进出口总额的41.3％。番茄酱、棉纱、节水器材、焦炭、饲料、水泥等成为主要出口产品，一批产品和企业走出国门，拓展了市场空间，扩大了企业和品牌的知名度。以中基番茄制品、“天业”牌聚氯乙烯树脂、“新天”牌干红、干白葡萄酒为代表的一大批“兵团制造”工业产品享誉全国，走向世界。

园区作为发展工业的新兴载体，快速发展。以1992年石河子经济技术开发区成立为标志，十几年来，兵团工业园区建设快速发展，目前，已形成国家、自治区、兵团、师、团多级各类开发区、兵地共建工业园区共同发展的格局。五家渠、阿拉尔、图木舒克、石河子北泉化工园区、奎屯天北新区、哈密大营房区、乌鲁木齐经济技术开发区农十二师分区等工业园区已成为转换优势资源、构建产业集群、打造企业集团的孵化器。2007年，兵团在开发区、工业园区的带动下实施招商引资工业项目249个，投资总规模189.3亿元，占招商引资总额的74.5％。各级各类工业园区实现工业总产值95.66亿元，占兵团工业总产值的1/3。兵团产值过亿的工业企业有20家分布在各类园区。

2　建筑行业蓬勃发展，个体运输业突飞猛进。2007年，兵团建筑业增加值36.35亿元，比1978年增长17.5倍，年均增长10.6％。建筑业企业技术装备率由1978年188元/人提高到7895元/人；动力装备率由0.34千瓦／人提高到4.25千瓦／人；劳动生产率由0.3万元／人提高到10.5万元／人。建工集团作为兵团建筑企业龙头，自成立以来，仅仅几年时间便成长为疆内乃至西北五省行业巨头。2007年，集团完成建筑业产值43.36亿元，占兵团总量的31.9％。建筑企业“走出去”战略成果丰硕。已初步形成以亚洲的巴基斯坦、非洲的阿尔及利亚为中心的区域性市场。工程遍布巴基斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿尔及利亚、俄罗斯等国家。

交通运输业发展迅速，个体运输渐成主力。2007年末，全兵团民用汽车年末拥有量7.21万辆，比1978年增长13.8倍；完成客货混合周转量66.05亿吨公里，增长12倍。其中客运量8197.1万人，旅客周转量40.17亿人公里，比1978分别增长205倍和63.3倍；货运量8328.6万吨，货物周转量62.03亿吨公里，分别增长20.2倍和11.4倍。2007年，实现营运业务收入30.64亿元，实现利润3246.43万元。个体运输业以其灵活的经营方式，蓬勃发展。2007年末，个体车辆拥有量29.69万辆，占全部车辆的94％。目前，个体运输承担了兵团八成以上客运量和近九成货运量。

3　商品流通规模不断扩大，民营流通企业发展实现质的飞跃。2007年末，各种经济类型批发和零售、住宿和餐饮业机构网点4.9万个，就业人员11.6万人，分别比1978年末增长5.9倍和4.9倍；全社会实现商品购进总额410.67亿元，增长95.6倍，年均增长17.1％；全社会实现商品销售总额459.93亿元，增长94.8倍，年均增长17.0％。城乡市场共同繁荣。2007年，兵团全社会实现消费品零售总额130.16亿元，比1978年增长21.8倍，年均增长11.4％。其中，在城市实现消费品零售额77.98亿元，增长40.9倍，年均增长13.7％；农牧团场实现消费品零售额52.18亿元，增长12.6倍，年均增长9.4％。

国企国资不断壮大，个体、私营等民营流通企业飞速发展。2007年，国有及国有控股商贸流通法人企业数192个。批发和零售、住宿和餐饮业个体、私营户达4.83万户，比1978年末增长10.1倍，个体私营经济实现销售额107.34亿元，比1978年增长194.1倍，年均增长19.9％，占兵团商品销售总额23.3％。

经过30年的建设，兵团已经建成拥有一批以主要城市农副产品批发市场为中心，以垦区综合集贸市场为骨干，以38个城镇农贸市场为基础，以内地和国外销售窗口为补充的起点高、辐射力和吸引力较大的商业网点、经营设施、仓储设施和批发市场。初步形成了由各类批发市场、集贸市场、商业零售网点、经营设施和仓储设施构成的开放式、多层次、多类型、多功能的兵团商品流通市场体系。

四、投资规模迅猛扩张，投资渠道渐行渐宽

改革开放以来，兵团按照经济发展要求，不断调整优化投资结构，通过大规模的固定资产投资，兵团城镇团场面貌发生了根本改变，基础产业和基础设施建设取得重大进展，企业生产条件得到明显改善，一批重点建设项目相继建成投产，有力支撑了兵团经济社会的发展。随着投资体制改革深化，投资主体实现由单一的国家投资向国有、集体、个体和外资投资等多元主体的转变，投资渠道渐行渐宽。

1　投资规模不断扩大，基础产业和基础设施建设不断加强。2007年，兵团完成全社会固定资产投资189.62亿元，比1978年增长129.1倍，年均增长18.9％，高于兵团生产总值年均增速9.4个百分点。投资总额占兵团生产总值比重由1978年的19.7％上升到2007年的43％。30年累计完成全社会固定资产投资1373.52亿元。其中，第一产业累计完成投资335.9亿元，年均增长15.0％；第二产业累计完成投资403.12亿元，年均增长19.9％；第三产业累计完成投资634.5亿元，年均增长22.4％。2007年，基础产业和基础设施投资132.06亿元，占投资总额的69.6％。

2　三次产业投资全面增长，投资结构不断优化。改革开放以来，兵团根据不同时期经济建设重点，不断调整投资方向，改善投资结构。30年累计完成第一产业投资335.9亿元，年均增长15％，其中2007年完成37.02亿元，比1978年增长46.5倍；累计完成第二产业投资403.12亿元，年均增长19.9％，其中2007年完成81.58亿元，比1978年增长234.6倍。二产投资中完成工业投资388.04亿元，年均增长19.7％，比全社会固定资产投资年均增速快0.8个百分点，占投资总量28.3％。其中2007年工业投资80.67亿元，比1978年增长232倍。累计完成第三产业投资634.5亿元，年均增长22.4％，其中2007年完成71.02亿元，比1978年增长212.6倍。三次产业投资结构由1978年的53.4：23.8：22.8调整为2007年的19.5：43.0：37.5。

3　般资主体实现多元化转变，投资渠道渐行渐宽。随着投资体制改革深化，投资主体实现由单一的国家投资向国有、集体、个体和外资投资等多元主体的转变，形成国有经济投资为主体，私营个体和其他经济类型投资较快发展的格局。2007年，在固定资产投资总额中，国有经济投资占77.1％；私营个体经济投资占7.3％；股份制经济和有限责任公司等其他经济投资占15.6％。改革开放初期国有经济投资一统天下的局面得到很大改变。资金来源渠道逐步拓宽，自主性投资能力不断增强。2007年，在资金总量中，国家预算内资金、企业自筹资金和国内贷款所占比重为21.4％、50.6％和21.4％。

五、对外开放程度不断扩大，对外经济实现高速发展

1984年以前，兵团没有进出口经营权，只是负责向自治区外贸供货，额度占自治区出口创汇总额的51％。1984年12月，国家授予兵团外贸经营权，兵团农垦外贸只能经营三类商品和少量指定的二类自产商品。1993年9月，经国务院有关部委批准，赋予兵团等同于计划单列市的外贸管理权。2001年12月，我国加入世界贸易组织，在国家有关部门的支持下，兵团对外经济实现总量大幅扩张、运行质量迅速提升，促进了兵团经济结构调整和产业升级，提升了兵团国际竞争力。

2007年，兵团进出口总额55.6亿美元，比1985年增长231倍。我国加入世界贸易组织以来的6年是兵团进出口发展最快的6年，2002年至2007年，累计进出口170.1亿美元，是1978年至2001年历史总量30.1亿美元的5.6倍。进出口结构显著优化。初级产品与工业制成品出口比重由1985年的68：32优化为2007年的22：78。出口比重由86：14优化为21：79。外经贸经营主体不断壮大。外经贸企业由1990年2家发展到2007年的1066家，其中进出口上亿美元的企业有10家，上千万美元的企业有40家。有6家外贸企业进入全国进出口企业500强。建成1个部级出口基地、40个兵团级出口基地。至2007年底，兵团已与135个国家和地区建立了贸易关系，进出口商品达3000多个品种。

利用外资成果丰硕。1979年，兵团首开新疆利用外资的先河，以补偿贸易方式，从澳大利亚、西德等国引进先进的植棉、针织设备及甜菜颗粒粕、小麦淀粉加工生产线。从1979年至2007年，兵团累计批准外资项目219个，兵团累计批准外资项目219个，合同外资7.14亿美元，实际利用外资4.82亿美元。

对外投资规模快速扩张。截至2007年，累计对外投资金额为6.35亿美元。1997年至2007年对外投资6.32亿美元，比1997年以前20年总量0.03亿美元增长211倍。累计签订对外承包工程合同项目19个，合同总金额5.22亿美元，1997年至2007年完成5.17亿美元，比1997年以前20年总量0.05亿美元增长104倍。累计外派劳务7715人次。1997年至2007年外派5809人次，比1997年以前20年总量1906人次增长2.1倍。从对外承包工程从以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建向以技术、资金密集型为主的石化、水电站维修、食品加工、农业综合开发等领域扩展。

六、金融与保险业稳步发展，旅游产业方兴未艾

金融与保险业稳步发展。1992年，中国农业银行兵团分行成立，兵团有了为自身服务的专业银行。16年来，兵团农行业务服务范围不断扩大，2007年末，各项存款余额472.96亿元，比1992年增长11.7倍；各项贷款年末余额184.81亿元，增长3.9倍。1986年，兵团保险公司成立，2002年，更名为中华联合财产保险公司。2007年，中华联合财产保险公司已在全国22个省、市、自治区建立各级保险机构1300余家，营业网点遍布祖国大江南北。实现保费收入183.11亿元，比1986年增长91.6倍。

旅游产业从无到有，规模不断扩大，成为兵团经济发展中新的亮点。1987年，兵团第一家旅行社成立，至2007年末，兵团有旅行社116家，就业人数3766人。其中，国际旅行社1家，国内旅行社56家；全兵团共有旅游星级饭店40家，客房4697间，床位9352张，就业人数3761人；接待旅游者1056.76万人次。其中入境旅游者14.19万人次，组织中国公民出境旅游0.54万人次。2006年全年实现旅游总收入12.20亿元人民币。

七、社会事业全面进步，科教文卫蓬勃发展

30年来，兵团大力实施科教兴兵团和人才强兵团战略，科技创新能力不断提升，仅2000年至2007年的7年间，兵团就取得科技成果984项，其中，1项研究达到国际领先水平，4

项达到国际先进水平，139项达到国内先进水平，79项达到国内领先水平。有384项(次)成果获兵团科技进步奖，其中，获得兵团科技进步一等奖19项，获得兵团科技进步二等奖125项。有2项成果获得国家科技进步二等奖。到“十五”末，兵团科技对农业的贡献率达到51％，对工业的贡献率达到36％。

教育事业蓬勃发展。2007年末，兵团共有各类学校733所，在校学生59.73万人。高等教育办学规模明显扩大，在校学生数由1978年的0.19万人增加到2007年的5.02万人，增长26.4倍。小学适龄儿童入学率99.7％，初中适龄人口入学率93.6％。人均受教育年限达到9.4年。

文化事业丰富多彩。2007年末，兵团共有广播电视播出机构202个，其中，兵团电视台1家，师(市)、团场(含13个独立企业)广播电视播出机构201家。拥有兵团文化中心1座，军垦博物馆1座，国家三级图书馆1座，文艺团体8个，约有83％的连队建有综合文化活动室。2007年，兵团出版各类图书100多种，报刊和图书发行总量达4500万份(册)。

2007年，兵团拥有卫生机构1506个，比1978年增长4.1倍；拥有卫生技术人员2.05人，增长51.9％；床位1.7万张。每千人有执业(助理)医师3.4人、医院床位6.3张。人口自然增长率从1978年13.42‰下降到1.23％。人均期望寿命达到76.07岁。

八、职工收入快速增长，生活水平明显改善

提高职工的生活水平是改革的出发点和落脚点，30年来，随着兵团经济实力的增强，职工的生活水平得到明显改善。2007年，兵团在岗职工平均工资16272元；居民居住条件不断改善。城市居民人均住房使用面积26.45平方米，农牧团场居民人均住房面积23.40平方米。

30年前开始的改革开放给兵团屯垦戍边事业的发展壮大注入了生机和活力，国民经济和社会事业取得了巨大成就，为推进跨越式发展、实现兵团再创辉煌奠定了坚实基础。在取得辉煌成就的同时，我们也清醒地认识到，当前兵团经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决。一是经济总量偏小，人均水平不高；二是结构性矛盾依然突出，农业产业化、新型工业化水平较低；三是经济增长方式粗放的状况尚未根本转变，节能降耗压力大；四是经济发展不平衡，区域优势不明显，整体实力不强，规模优势不突出；五是团场职工收入渠道单一，部分低收入群体生活困难；六是体制机制不活，非公有制经济发展不充分，市场化和对外开放水平不高。

回顾兵团改革开放30年的历程，我们得出的宝贵经验是，必须把发展作为履行屯垦戍边使命的第一要务，抓住机遇、科学发展，为兵团履行屯垦戍边使命奠定坚实的物质基础；必须坚持解放思想、与时俱进，勇于打破一切阻碍兵团发展的条条框框，勇于革除一切束缚发展的陈规陋习；必须坚持把为职工群众谋利益作为我们全部工作的出发点和落脚点；必须始终牢记维护新疆稳定、巩固祖国边防的神圣职责，维护新疆社会和谐稳定，为兵团事业发展创造良好的环境；必须坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为兵团事业发展提供强有力的政治保证。

(执笔　陈　宁)