浅议实施危险废物处理处置第三方环境监理

摘 要：通过对危险废物转移处置过程中发生的环境事故思考及原因分析，提出在危废转移处置过程中引入第三方监理的必要性，阐述了第三方监理的内容，对危险废物全过程监管具有实际意义。

关键词：危险废物 运输处置 第三方监理

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（a）-0171-01

当前由危险废物转移所引起的环境污染事故频繁发生，严重威胁环境安全，损害人民群众身体健康，特别是2011年云南省曲靖市发生的铬渣非法转移倾倒事件，对环境危害巨大，同样社会影响极坏。从危险废物产生到运送至处置企业无害化处理利用过程中，一个重要的管理环节――“危险废物转移过程监管”问题越来越被社会所重视。引入危险废物第三方监理机制能够更有效地实施危险废物运输处理处置的全过程监管，不仅会使危险废物监管水平上一个台阶；更重要的是更加切实有效保障环境安全。

1 开展第三方监理的必要性

所谓“第三方监理”即为在危险废物转移、处理处置过程中，由独立于产生危险废物和处理处置单位的第三方独立的危险废物专业机构实施危险废物从“出生地”到处理处置完成的全过程监管模式。 按照危险废物法律的“产生者处置”原则，危险废物产生者无论是采取自行处置的履行义务的直接形式还是采取委托他人处置的履行义务的间接形式，危险废物责任必须由产生者切实承担。因此，危险废物产生单位在委托前，需要对受委托的处置者的处置资格、设备、能够接受数量等能力的资质进行调查、核实；需要知道处理处置者在处置其危险废物时，是否全部达到环境安全标准然而实际上危险废物产生者无论在主观上、客观上，都无法做到切实有效的监管；危险废物处理处置单位作为企业性质会最大程度降低其成本。另外无论目前实行转移联单及报告制度、还是各级环保部门工作人员现场检查都不能保障危废转移全程监管。这样引入危险废物第三方监理机制能够有效填补危险废物转移处理处置的全过程监管“空白”。

2 开展第三方监理的依据

2.1 法律、经济要求

“产生者处置”原则是关于产生者处置其所产生的危险废物的法定义务的原则规定。随着危险废物责任及赔偿的法律法规体系的不断完善，由危险废物废物转移所引发的环境事故赔偿远远高于危险废物监管成本将越来越被产生者认识到。花费少量的危险废物监理费用防范高昂危险废物污染风险将是一个明智选择。

2.2 社会发展要求

近年来，在日常生活的第三方引入已经越来越普遍，比如第三方理财、第三方认证、第三方业务等。其优点；有利于体现客观、科学的工作方法，保证公开、公平；有利于科学分工、扬长避短，逐渐弱化委托方自身的职能弱点，更加专业科学。可以说危险废物第三方监理机制不过是国内外日趋成熟第三方监理机制在环保方面的一个延伸。

2.3 环境管理要求

随着社会经济发展，我国各项法律法规日趋完善，无论是生产企业或管理者都认识到"经济的发展，不能以环境作为代价”。环境管理被视为一把“双刃剑”，一方面为企业提供清洁能源、节能增效的环保政策制度和技术应用；另一方面企业需要遵守环境管理的相关法律法规，避免发生危害环境事故。危险废物运输、处置过程的第三方监理，则是对危险废物转移处置过程监管的一个补充完善。

3 开展第三方监理可行性

3.1 充分前期宣传是实施第三方监理的前提

以往产生危险废物企业通常有个误区：转移危险废物时只要与一个有资质的危险废物处置或收集单位签合同，然后交一笔处置费后，危险废物交到对方手里便万事大吉、与己无关。鉴于此，如果不打破这个误区，危废第三方监理必须通过媒体、宣传册广泛宣传危险废物相关法律法规，让广大社会公众尤其是产生危险废物单位知晓“产生者处置”原则是关于产生者处置其所产生的危险废物的法定义务的原则。才能使危险废物第三方监理机制得以被产生危险废物单位自觉自愿地接受，使之市场化良性发展。

3.2 有法可依是第三方有效监理的保障

政府机构以前对于管理就是第三方监理的雏形。即将施行的第三方监理能不能获得市场的认可，做到公平公正，有一个重要因素，那就是第三方的中立性和专业性让产生危险废物企业与处置单位认可的，第三方监理管理的标准需要政府主管部门制定、受政府监管。同时出台制定完整的第三方监理管理的标准、管理办法等法规，使第三方监管有法可依，有章可循。为此，环保部门制定严格的《危险废物第三方监理实施细则》包括环保部门与第三方监理中标监管所签订的《监管协议书》、《监管手册》等法律文件。同时，第三方监管机构要制定完整的技术监管体系，如《危险废物转移监控监管记录表》、《危险废物处理处置结果监管记录表》、《危险废物（处理）处置日常检查表》、《危险废物监管月报告表》等，其危险废物监管内容主要突出对危险废物转移处理处置环保指标进行实时监控和评估，危险废物转移过程的包括技术、经济、环保等指标评估。监管公司派出监管组对每次危废转移进行旁站式日常监控。同时定期对其危险废物运营情况分析，并每月向环保局提交一份综合分析报告。

3.3 高效的监理平台是第三方监管的运作核心

在操作层面上，危险废物监管机构要把监管工作体现事前控制和主动控制的要求。监管主要针对监理大纲、委托监理合同文件确定监理工作的流程、监理工作的控制要点及目标值、监理工作的方法及措施

第一，在监理细节上，不能在没有充分沟通的情况下，采用僵化的“文来文往”形式，这样不利于双方解决问题，而且容易造成双方的误解。

第二，在监理手段上，要求监管方敢于创新，提升监管工作的技术含量，比如开发专用的运营监管软件，充分利用计算机网络系统，实现数据库的输入、储存、输出，实现实时监控和科学管理。

3.4 市场经济是第三方监理发展的动力

危废管理第三方监理机构首先要考虑到危险废物监管机构的“企业性质”，有合理的利润空间。在经济活动中，只有经济主体双方共赢，方能获得长久的合作。危险废物管理第三方监理机构只有平衡好双方的利益，才能促进危废监管行业健康有序发展。第三方监理不仅仅是为了监督管理，而是通过监管从而了解企业真正的困扰节点，为企业找到更适合、更经济的危险废物处理处置方法及技术服务。不但为企业节省了生产成本，而且帮助企业达到降耗增效的环保要求。

4 结语

笔者认为第三方监理的性质定位：类似于建筑工地上的监理方，监督施工方的日常工作。但这个第三方既不能是处置单位，也不能是产生危险废物企业的代表。必须对危险废物管理知识有全面的掌握，做到”到位但不越位”，实施监督者的角色。要认识到监理方与产生危险废物单位、危险废物运营商并非是不可调和的对立面，监管的目的不是“刁难”、“吹毛求疵”，相反，监理是为了督促危废处理处置单位更好地履行义务，保证项目的安全收集、贮运、处置，实施高质量管理。同时，第三方监管机构组充当环保部门与危险废物企业沟通的桥梁，承上启下的交流与互动。保持与危废运营商的充分沟通和良性互动可以减少摩擦，尽量发挥危险废物运营商的主观能动性，这是一项贯穿监管工作全过程的重要工作。

参考文献

[1] 中华人民共和国固体废物污染防治法，2005.

[2] 危险废物转移联单管理办法.国家环保总局令第5号.