关于水利工程造价控制管理存在的问题及对策

摘要:当前水利在我国的作用越来越大，水利工程的建设也越来越多。水利工程的造价管理贯穿于项目建设的全过程，管理好水利工程造价带来了经济效益和社会效益是很重要的，科学的管理水利工程费用，是每一个水利工作者努力的方向，笔者根据当前水利工程造价存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：水利工程；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码：A

引言

水利工程造价是一个水利项目的建造所需要的全部花费，也就是从工程建设意向到竣工为止的整个建设过程所支付的费用。科学管理水利工程造价意味着要有效的控制和合理确定。即确保工程质量符合建设要求的情况下，工程造价总是要求越低越好。但是近年来水利工程造价方面还是存在着诸多问题，如何有科学的解决这些问题是当前重要的课题。

1 水利工程造价控制过程中存在的问题

1.1 投资决策阶段的工程造价控制

水利工程在前期投资过程中所制定的决策直接决定了工程造价和项目的经济效益。经过决策的工程项目，投资决策阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能等起着决定作用。这一阶段的费用约占总投资额的0.5%~3%，但却决定了项目的95%的投资效益。这就需要我们建立科学的管理体系，其必须要业主、承包单位、施工单位、监理单位四方共同完成。而在实际工作期间，项目建立工作大部由监理单位完成，这也就影响造价控制效果。基层水利工程项目在投资决策阶段往往存在着重视力度不够、投资决策和具体工程项目没有实现有效结合等问题，使得工程建设周期被人为延长，增加了项目回收风险。

1.2 工程项目设计阶段造价控制

在水利工程的项目设计阶段，设计部门应充分考核工程项目的具体情况，制定与审批预算差距较小的设计概算，增加设计的严谨性和设计深度，以免进行后期修改和延长工程竣工周期，不过分强调设计档次，以免造成工程预算严重超标，使得工程项目施工图预算远远高于设计概算，这在很大程度上增加了工程造价成本。

1.3 工程施工阶段造价控制

在水利工程的施工阶段，造价的控制主要体现在加强投资跟踪管理与事前控制。由于工程设计及招标投标等事项均已完成，工程量也已经具体明确。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，不能让投资失控而造成浪费。而这一阶段主要从以下几个方面进行造价控制

（1）对工程主要材料、设备的价格控制。

建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。对工程所用的主要原材料如水泥、石料、钢筋等主要设备，购买时，在保证质量的前提下，尽量选择比较质优价廉的产品。

（2）对施工方案进行优化。这是控制投资最直接有效的办法之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，这样在实际操作过程中也便于对工程实施进行动态控制。

（3）严格进行合同管理，提高工程管理水平。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员应理解和熟悉合同条款。一要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回。

（4）竣工结算的审核。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，所有参与工程价款结算的人员必须认真、仔细，特别要注意的是，在日常施工过程中需要额外计量的工程量（在设计招投标中未出现的），必须当时现场计量到位，并由建设、监理、施工单位三方确认，以免事后出现争议。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

1.4 指定的计价方法不够科学

目前普遍采用的是利用定额预算确定直接费用，按取费标准计算各种间接费、税金和利润等，然后再进行相应调整，最终计算出工程项目造价。然而，面对不断变化的市场行情，这种计算方法就存在很多不合时宜的地方，因为同种材料在不同时期和不同产地都有不同的价格，需要结合具体的行情进行成本计算，而且目前工程造价的计算方法不统一，缺少规范性，不利于工程造价的管理和控制。

2 提高水利工程造价管理工作有效性的措施

2.1 建立健全工程造价管理体系

完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证，只有建立系统化的工程造价管理机构，并建立健全工程造价管理体系，这样才能够加快工程造价管理工作的顺利进行，不断推进建筑市场的规范化、制度化改革，维护建筑市场交易主体的合法权益。此外，理顺工程造价管理部门之间的关系，实行协调联动制度，加强对工程项目的造价管理也是至关重要的。

2.2 编制可行性强的投资决策

不同的水利工程项目面临着不同的施工条件、地质条件，因此在制定项目投资决策过程中，要对工程项目进行具体细致的考察，制定出切实可行的投资决策，并且要对可能面临的风险进行估算，做好风险预期，降低项目风险性，确保项目资金能够顺利回收。在确保可行性研究的准确性的前提下，深入研究工程项目造价方法，认真审核投资估算，对于不同的资金来源进行严格审查，为工程造价的有效控制奠定基础。

2.3 设计科学合理的工程施工方案

工程设计和施工阶段要注意加强水利工程的造价管理工作，实现经济、技术与设计的有机统一。建设施工单位和设计单位要进行积极配合，以防出现设计和施工不相符的情况发生。在工程项目设计阶段，要多采用先进的技术来降低工程造价成本，并且依据项目预算进行必要的调整，这个过程中要依据限额进行可行性方案设计，降低设计过程中出现的实际费用和造价相差很大的情况。

2.4 加强工程施工过程中的造价管理

在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。主要从以下几方面进行控制管理：

（1）加强工程进度管理。制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调;

（2）加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患;

（3）做好现场施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生各种变化，如：地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料的代换等等，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一手资料记录;

（4）加强施工材料和机械的合理利用及管理。在实际施工中常常出现机械利用不当，管理不善，损耗很大的现象。对材料的管理也是比较混乱，常常乱堆乱放，高消耗低利用，对周转性材料不加以妥善保管，极大地降低周转材料的利用率。所以施工现场的管理人员要各自负起相应的责任，把机械设备和材料的消耗降到最低;造价工作者要定期对材料费用和机械折旧费进行核算，以便及时控制工程造价。

2.5 工程后续阶段的造价管理

许多工程项目在工程竣工阶段就放松警惕，工程造价管理工作就会松懈下来，这在一定程度上会加大工程造价成本。同时，有些造价人员的责任意识不强，盲目进行工程竣工结算工作，存在着重复结算等情况，使得工程造价出现与实际情况不符的情况。在项目竣工结算阶段，应当严格依据图纸进行工程量核算，通过项目施工图纸和工程量计算工程造价，构建工程管理联动体系，使之形成一股合力来提高工程造价的全过程管理质量，实现工程造价管理的规范化、精细化，从而有效地控制水利工程造价。

3 结语

对于水利工程项目的造价控制要贯穿于整个工程项目，从项目投资决策开始，到最后的竣工决算都要做好造价管理，保证工程项目能够充分体现招投标、设计、施工、竣工验收等阶段工作的有效性、科学性，对工程实施全方位的动态管理，建立市场化的价格机制，提高项目建设资金的使用效率，确保工程投资管理工作水平的不断提升。

参考文献

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