全方位链接、属地化协调助推电网建设

【摘要】近年来，随着工业，农业用电量不断攀升，电力供需矛盾紧张，因此加快电力建设势在必行。电网建设涉及到国土、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业、军事等相关部门。在电网建设施工过程中，化解征地拆迁等阻工的矛盾是工程能否顺利开展的前提和关键。笔者通过多年电网建设管理工作，经过对工程协调中经验的总结提炼后，提出了对属地化协调推动电网建设的新做法。

【关键词】电网建设；全方位；属地化

一、电网建设现状分析

电网基建工程外部门环境复杂，阻工现象时常发生，严重阻碍工程建设，工程受阻已是电网建设的绊脚石。阻工原因可大致分为以下几个方面：

（一）存在电磁辐射。因现代人维权意识逐渐提高，而且因知识构成不健全，误解电力知识，误信很多网络传言，认为电力是一种强烈的辐射源而阻工。且不少市民认为，输变电工程的电磁辐射与核辐射一样，都对人体有害，认为输变电工程有辐射危害已成为阻工的最主要原因；

（二）噪音大。有的变电站工作噪音大，已超工厂界标准值；电力架空裸线，存在下雨天气弧闪及“噼啪”声响等现象。周边居民害怕，亦影响工作及生活，因此，噪音也是阻工的原因之一。

（三）影响房价。变电站属工业建筑，很多老百姓担心因附近存在变电站建设而影响环境美观，影响房产买卖。房产现已成为中国老百姓重要的投资项目，老百姓坚持认为变电站建设开听证会。

因此，工程外部门施工环境协调成为工程推进的关键和重点。笔者通过多年电网建设管理工作，经过对工程协调中经验的总结提炼后，提出了全方位链接、属地化协调助推电网建设的理念。

二、全方位链接、属地化协调理念内涵

全方位链接、属地化协调的专业理念的内涵主要包括以下几个方面：

1.控制赔偿标准和舆论舆情

1.1控制赔偿标准

控制赔偿标准有两个目的，一是赔偿费用控制在工程概算范围内，二是避免赔偿费用一次比一次高，造成赔偿失控。

属地供电单位跟区政府达成协议，将赔偿费用包干给当地镇政府进行赔偿，由当地镇政府统一掌握区域赔偿标准，统一进行赔付，从而结束了以往跟村民直接谈判，单打独斗的赔偿方式，有效控制了赔偿标准，也将赔偿费用控制在合理的范围内。

1.2控制舆论舆情

电网建设舆论风险主要体现在两个方面，一是电网建设涉及范围广，有时不可避免的要造成大范围、长时间停电；二是维护正常施工秩序，容易激化矛盾。所以，稍有不慎，就会引发舆论攻击。只有提前释放风险，强化舆论监控、引导，才能有效控制舆论舆情，维护企业形象。

2.各层级全方位协调

2.1第一层级，工程管理人员负责现场协调，深入一线、深入现场，确掌握第一手情报。工程管理人员应具备丰富的工程管理经验，熟悉国家及地方的相关法律、法规，沟通能力强，具备组织现场协调的能力，能准确掌握对方的诉求，不但能现场解决较简单的协调问题，还能为进一步开展协调和赔偿工作收集情报，提出建议。

2.2第二层级，部门领导负责镇村集级协调，重视与镇、村沟通，提高协调效率。镇、村是工程协调的直接参与者，是工程协调任务的执行层，如果他们积极性不高，执行打折扣，拖延协调，将直接影响工程进度。属地供电单位对此高度关注，由部门领导与镇长和村长们直接联系，提高他们的工作积极性，促使镇长、村长主持协调工作，解决大多数电网施工受阻问题。

2.3第三层级，供电单位领导负责区级协调，充分利用政府平台，推动基建工程建设。供电单位领导积极向各区政府领导汇报电网网络结构及电网建设情况，阐明电力建设的必要性及重要性，促成区政府成立以区重点办为主的电网建设协调小组，并指定专人与供电单位对口联系，实现供电单位与区政府无缝对接的协调机制，建立了定期召开协调例会与特殊情况下及时召开协调会相结合的制度，快速处理电网建设受阻问题以及攻克受阻难题。

通过三级协调机制的建立，属地供电单位成立了以主要领导牵头的电网建设协调领导小组，建立了电网建设风险抵押制度，将电网建设协调任务层层分解，落实到人，确保属地化协调工作顺畅开展。

3.多步骤强力推进

3.1第一步沟通摸底。沟通摸底工作是开展协调赔偿的基础，通过开展现场协调工作，摸清现场的用地情况、施工通道以及地面附着物种类、数量等情况，了解当事人的赔偿诉求、家庭情况等信息，对赔偿标准做到心里有数，对赔偿方案做到胸有成竹。

3.2第二步协调赔偿。完成协调沟通摸底工作后，即可开展赔偿谈判。协调赔偿工作需要付出了大量的心血，在与当地镇政府达成赔偿协议后，还要促进镇政府快速、有效推进协调工作。协调赔偿阶段是整过属地化协调的关键阶段，除了发展建设部门，还需要供电单位内部门各部门门通力合作，组合出拳，比如检修部门通过生产工程定向投入，支持当地政府建设，促进镇政府大力支持电网建设；客户服务中心通过有针对性的限批负荷和开展用电监察等工作，有效化解了电网建设与某些企事业单位的矛盾。

3.3第三步“一禁三限”。对于政府支持不力的情况，属地供电单位认真编制了供区能力平衡图，同时严格执行“一禁三限”制度，对电网结构薄弱地区进行拉闸限电，对该地区的新增负荷予以严格限制。在多方协调无果的情况下，属地供电单位从大局出发，严格执行“一禁三限”措施，向当地政府传达属地供电单位推进电网建设的决心，力促政府强力介入，有效扭转了电网工程受阻的困局。

3.4第四步保护施工。有效开展保护性施工是解决居民阻工最后的手段。电网建设时常遇到居民蛮不讲理，漫天要价的情况，协调难度非常大，开展保护性施工是不得以而必须采取的手段。做好前期工作和精心组织是成功开展保护性施工的关键。现在居民维权意识越来越强，为规避保护施工的法律风险，属地供电单位非常重视开展项目前期工作，及时办理规划、环评等手续，解除了政府开展保护施工的后顾之忧。保护性施由政府牵头牵头组织，建立政府与供电单位组成的指挥机构，精心部门署，组织强大的保护力量与施工力量，形成强大的攻势，而一举突破。