初探港口建设费稽查

摘要：海事系统接管港口建设费征管工作一周年以来，为实现规范征收港口建设费目标，笔者所在单位率先探索港口建设费稽查工作机制，开展港口建设费稽查工作实践。本文就港口建设费稽查工作如何定位、有何任务，及其重要意义进行了分析，介绍了开展港口建设费稽查工作的经验体会，思考了港口建设费稽查工作的发展方向。

关键词：港口建设费 稽查 定位 任务意义 经验体会 发展方向

港口建设费（以下简称“港建费”）自2011年10月1日正式由海事管理机构接管征收以来，港建费征收工作有序开展，基本实现了“顺利接管、平稳过渡”的预定工作目标。港建费稽查，作为港建费征管工作的重要组成部分，由于工作目标的设定及上级相关规定没有明确等因素，迄今为止，在大多海事部门尚处于起步探索阶段，属目前征管工作中的薄弱环节。笔者所在的广州海事局自2012年初率先探索建立港建费稽查工作机制，制定了稽查工作办法，组建了稽查专业队伍，开展了大量的探索实践，在这过程中取得了一些的经验和体会，在此总结成文，供各位同行共同探讨。

1 港建费稽查的定位

当前港建费唯一的一部法规，即财政部和交通运输部联合的《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）和交通运输部海事局的内部规范性文件《港口建设费征收管理工作规程（试行）》（以下简称《规程》）中，都没有明确提出稽查的定义，那么，我们应如何定位港建费稽查呢？

在现代汉语词典中，稽查即检查（走私、偷税、违禁等活动）的意思。以这个定义为基础，结合《办法》第四章第二十五条、第二十六条、第二十七条以及《规程》第四章“稽查”这一章节的规定，我们可以看出，港建费稽查工作应该承担的是“监督、检查”的责任，一方面是要检查货物的港建费缴交情况，另一方面是要对代收单位的代收情况进行日常管理和监督。而通过对海事管理机构的港建费征收管理情况进行监督和检查是对港建费的缴交情况进行稽查的必然渠道之一，同时由各级海事管理机构分级实施稽查也是实现交通运输部对港建费的征收、监缴情况实施日常监督检查的必然选择，因此，笔者认为，港建费稽查的定位应为：海事管理机构依法对货物港建费的缴交情况进行检查，对下级海事管理机构的港建费征收工作和代收单位的港建费代收情况进行日常管理和监督的活动。

2 港建费稽查的任务意义

上文我们对港建费稽查的定位进行了分析，从中我们可以得出港建费稽查的主要任务是发现并纠正征收过程中的不规范行为，堵塞征收流程和征收系统中的漏洞，保障港建费规范、廉洁征收。

结合港建费征收的背景、目前的形势以及未来的发展趋势来看，港建费稽查是顺利完成港建费征收工作的重要保障，具有十分重要的实际意义。一是保障规费规范征收，遏止国家规费流失。通过开展港建费稽查，能够有力保障港建费征收过程规范合法，遏止国家规费流失，确保国家规费足额征收。二是营造公平市场环境，促进港口经济发展。由交通运输部海事管理机构负责征收港建费，能够实现对所有码头的全面覆盖，保障港建费征收的公平公正，开展港建费稽查能够促进这种公平性得到延伸，确保港建费应征不漏，间接提高港口各码头之间竞争的公平性，促进水运行业公平竞争，健康发展。三是提升海事系统形象，扩大海事社会影响。港建费征收工作将海事系统的影响力从水上向岸上拓展，管理相对人从以往的以船舶、船员为主扩大到所有水运经济关联的托运人、收货人、码头经营人、船舶人，以稽查工作作为保障完成港建费征收这项国家赋予的神圣任务，是提升海事形象和社会影响力的重要契机。四是加强专业队伍建设，提升征稽业务水平。开展港建费稽查能够对港建费征管工作人员的业务水平进行检阅，及时提出改进意见并组织开展有针对性的业务培训，有效提升港建费征收工作人员的业务水平。同时，通过在稽查工作实践中的锻炼，打造出一支业务精湛、素质过硬的专业稽查队伍，对不断提升稽查业务水平以应对不断变化的新形势、新问题具有重要意义。

3 港建费稽查的经验体会

笔者参与了所在单位广州海事局辖区直收、代收站点及码头现场的稽查工作实践，在此分享一下稽查工作的经验和体会。

（1）制订工作办法是基础。海事部门作为国家行政执法机关，代表国家行使行政执法权力，这意味着它无论做任何行动，都必须有法可依，有规可循。因此，开展港建费稽查，首先必须在上级法律法规的指导下制订符合辖区实际的工作办法，对稽查定义、稽查目的、稽查对象、稽查内容、稽查程序、稽查方法等做出规定，统一指导辖区的港建费稽查工作，实现稽查工作原则统一、标准统一、程序统一，确保港建费稽查工作合法、规范、公正。

（2）组建稽查队伍是保障。港建费稽查队伍的战斗力很大程度取决于队员的组成因素：第一，稽查队伍成员必须要有较强的专业素质，一般来说，基本要求是熟悉港建费征管业务、善于思考和总结、分析能力强等。第二，稽查队伍必须保持相对固定。港建费稽查工作具有较强的传承性和延伸性，经验的积累非常重要。第三，组建稽查队伍必须注重专业搭配的合理化。除港建费征管业务骨干之外，还应合理吸纳财务、纪检、法规等部门的工作人员，以保障稽查的专业性、规范性和全面性。

（3）规范工作程序是关键。海事管理部门依据国家法规开展港建费征收和稽查工作中，必须体现充分的严肃性和公正性。港建费稽查工作程序，必须以“公平、公正”为原则，既要保证稽查工作效率、效果，又要保障相对人合法权益。广州海事局经摸索，采用了以下程序：一是制定稽查计划确定稽查对象；二是向稽查对象《稽查通知书》；三是实施稽查，做好工作记录，保存相关证据；四是《稽查整改通知书》；五是跟踪整改落实情况。实践检验证明，这一套程序不仅体现了稽查工作的严肃性，也得到了稽查对象的支持和配合，是有效、可行的。

（4）创新稽查方法是核心。在港建费稽查工作中，除对征收工作的常规规范性检查外，还必须针对港建费征收过程中可能少收、漏收的各个环节，灵活采取多种稽查手段和方式，以保障稽查工作效果。广州海事局在这方面做了不少的探索：一是开展系统稽查，主要通过港建费征收管理系统对征收各个环节的数据和操作进行分析。二是与海事其他业务系统特别是船舶动态管理系统进行比对，核查缴费人是否如实申报货物信息。三是对船舶申报装载货物数量与其核定载重吨和该船舶以往航次装载货物数量进行对，出现较大差额的予以核实，排查少报现象。四是获取码头的第一手船舶装卸货物作业信息，排查谎报和漏报现象。五是联动稽查，对经初步核实，仍对船舶申报货物类型和数量存有怀疑的，与卸货港海事管理机构和港口经营人进一步核实。

4 港建费稽查的发展方向

从前期开展的港建费稽查工作实践中，我们深切的感受到，当前的稽查工作尚存在诸多限制，制约了稽查工作的效率和效果，笔者结合实践经验做了一些不成熟的思考。

（1）建立健全稽查制度。目前港建费稽查工作缺乏上层法规制度的支撑，我们希望交通运输部或部海事局能够及早制定关于稽查的工作制度，使得下级海事管理机构在制定本级工作制度时能够获得更加权威、专业的法规政策支持，促进全国海事管理机构港建费稽查工作规范、有序地开展。

（2）提高稽查科技水平。一是借鉴审计部门和税务稽查部门的经验，开发专门用于港建费稽查的软件系统；二是完善港建费征收管理系统，尽快实现全国数据大联网，增加基本的稽查工作需要的查询、筛选、分析功能模块；三是推动并实现港建费征收和稽查系统与其他海事业务系统、港口生产业务系统、海关申报平台的数据对接交换；阳是开发联运中转货物港建费核销系统。通过以上几个方面大力提高港建费征收和稽查的信息化水平，有效应对目前港建费征稽过度依赖人力的局面，同时减小征收和稽查工作中出现错漏的可能性。

（3）加强人力物力投入。基于港建费稽查工作的专业性和机动性，抽调海事管理、港口物流管理、财务管理等业务骨干力量组建专职稽查队伍势在必行，同时应配备专业的稽查装备，大到稽查车辆和调查取证设备，小到稽查队员的劳动防护用品。

（4）开展稽查课题研究。港建费稽查工作专业性强，目前尚处于起步阶段，全国各地开展情况各异，但相信各单位也取得了各自的心得经验，组织业务骨干和专家开展专项课题研究，提炼并应用研究成果，对快速提升港建费稽查工作整体水平具有重要意义。