信阳市平桥区农村土地流转的现状及对策

摘要：农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要内容。也是发展现代农业的必由之路，为全面深入了解农村土地流转情况，以探索适合农村特点的土地方式。本文以信阳市平桥区为典型案例，通过对该区农村土地流转情况进行充分调查，着重对当前制约农村土地流转的因素进行深入分析.并提出相应的对策建议。

关键词：农村；土地流转；问题；建议

一、平桥区土地流转现状及特点

信阳市平桥区是一个典型的农业大区，辖23个乡镇（办事处、管理区）265个行政村（居委会），全区总人口82万，其中农村人口62.5万，占76.22%。全区总面积1889平方公里，其中耕地面积124万亩。全区耕地流转面积40.4万亩，占耕地面积32.6%。转包21.5万亩，占53.2%，出租16.5万亩，占40.8%，入股2.2万亩，占5.45%，互换转让0.2万亩，占0.55%。调查得出，平桥区土地流转呈现如下特点。

目前，平桥区农村土地流转有五种形式：转包、出租、转让、互换、入股，主要以转包和出租为主，占土地流转面积的78%。

1、农村土地流转使土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植，极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后小块并大块，每亩增地7%左右；从土地产出效益来看，土地流转后选用优良品种，采取精耕细作，科学种植或种植茶叶、石榴、红薯、花生等特色产业，效益明显增加。从农民个体来看，五里镇农民李延清在土地流转前家庭承包土地12亩，分散在4处，为解决土地分散种植问题，2008年他从村集体转入土地400亩，集中连片种植珍珠黑香瓜子，通过规模经营，当年获利60万元，除去流转费、建设费、雇工费等各项成本后纯收入达到22万元，比过去分散种植大豆的收入翻了几番。

2、农村土地流转促进了农业产业结构的优化调整和农业增效、农民增收。通过土地互换、大户转包租赁等形式开展土地流转，按照主导产业布局，集中连片规模化种植茶叶、石榴、花生、红薯、珍珠黑香瓜子及生态养殖，形成了特色产业带，呈现出以特色兴产业、以产业带创业、以创业推动产业发展的良好势头。土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。五里镇农民吕国山把自己的9.6亩家庭承包地转出后获得流转费4760元，流转后他购置收割机、拖拉机从事机收、机耕服务，两项合计比流转前增加收入8万元左右。

3、农村土地流转加快了农村劳动力转移步伐。土地流转后的农民，劳动力得到空前解放。通过实施“技能再造工程”和“阳光工程”培训，全方位提高农民经营水平和再就业技能。有的被返聘到龙头企业、专业合作社等就近打工，成为农业工人，更多的农民通过经商、外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入。

4、农村土地流转增强了农业生产的组织化程度。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。合作社把社员组织起来，统一品种、统一种植、统一田间管理、统一病虫害防治、统一市场销售，为会员提供市场信息和技术指导，维护会员利益，发挥品牌效益，拓宽了销售渠道，增加了会员收入。

5、农村土地流转使农业科技应用和机械化水平显著提升。流转土地集中在种植大户手里，不仅有利于推广良种良法，提高新技术的推广应用，而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件，大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。

二、当前土地流转过程中存在问题和制约因素

平桥区土地流转过程中，专业合作社、家庭农场等一批新型农业发展主体蓬勃发展，培育大户此起彼伏。但在流转中也存在一些问题，一是土地流转仍有不规范的地方，还有相当多的流转农户没有签订书面合同，容易引发纠纷。二是供需双方信息有效对接机制还没有完全形成，流转价格形成机制尚不完善，流转纠纷难以得到及时有效调处，流转双方利益协调机制不健全。三是流转零星无序，不利于规模经营。四是部分干部群众认识不足，思想不解放，行动不主动，延缓了土地流转的步伐；五是农村社会保障机制不健全，农民有后顾之忧。六是农村二、三产业不发达，农民综合素质较低，非农就业空间小，在很大程度上影响了土地流转的规模。

作为“农村改革发展综合试验区”建设的第一篇大文章，如何做好农村土地流转工作，用足用活政策，把这篇文章写得精彩，是我们共同的任务。为此，必须要明确职责，理清思路，针对当前我区农村土地流转中存在的问题，积极探索，大胆尝试，创新工作机制，完善制度措施，加强管理服务，推进我区农村土地流转平稳健康发展。

三、对策建议

1、强化农村土地流转的管理和服务。一是要进一步规范土地流转行为，对已流转的土地，要认真核查，要有针对性地加以完善和规范，确保不留土地流转纠纷隐患。二是积极引导农民依法、自愿、有偿地开展土地集中连片流转，发展特色产业和现代农业，促进规模经营。三是建立土地流转信息平台，定点收集、定时上报、定期，切实解决土地流转供求信息不畅等现象，四是健全土地流转登记备案制度，对流转合同及相关资料进行归档，并妥善保管，设立流转登记册，记载和反映流转情况。五是健全和完善土地流转服务。各地、各级要依托已建立的土地流转服务网络，积极开展有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、合同签证、利益关系协调、纠纷调处等服务，培育良好的流转市场环境。六是加强宣传和培训。要采取多种形式，强化对《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规的宣传和教育，进一步提高农村基层干部和群众对土地流转政策的理解。加大对农民再就业技能的培训力度，提高农民综合素质，拓展农民非农就业空间，促进农民多元化增收。

2、全面落实农民土地承包经营权。落实和明晰土地承包经营权是进行土地流转的基本条件，是健全土地流转市场的基础性工作，要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，认真搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。认真做好土地流转的核查清理，逐户登记好所承包地块的面积、空间位置、流转对象、流转用途、流转期限等内容，认真填写（（农村土地承包经营权证》、《农村土地经营权证》，并确保发放到集体和农户手中。同时建立健全土地承包经营权登记制度，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，实现土地承包档案管理信息化。

3、加大引导和扶持力度，鼓励多种形式的流转。各地、各级要根据不同情况，结合实际，引导多种形式的流转。一是以政府引导，群众参与，市场运作等方式，积极发展专业大户和农民专业合作社承接流转的土地，促进土地连片规模经营。二是依托龙头企业，延伸产业链条吸引外来企业投资，带动土地流转。要发挥资源和产业优势，坚持“外引”、“内育”等办法，建立农产品标准化基地，扩大流转规模，创建品牌，增强产品市场占有率和竞争力。三是鼓励社会资本、各类企业、科研机构、城镇人员、大中专毕业生到农村承包经营土地，兴办或与农民联办农业企业。采取“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”或订单农业方式，围绕主导产业和特色产品，建立特色基地，发展适度规模经营。

4、全面落实农民土地承包经营权。落实和明晰土地承包经营权是进行土地流转的基本条件，是健全土地流转市场的基础性工作，要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，认真搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。从2009年4月份开始，利用三个月时间对全区土地流转情况进行全面核查，逐户登记好所承包地块的面积、空间位置、流转对象、流转用途、流转期限等内容，认真填写《农村土地承包权证》、《农村土地经营权证》，并确保发放到集体和农户手中。同时建立健全土地承包经营权登记制度，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，实现土地承包档案管理信息化。

5、进一步探索土地流转新机制。要积极创造条件，高标准、高起点建立乡、村两级农村土地信用合作社，推进土地规模经营和资本运作。同时，进一步争取政策，探索成立土地银行，开展农用土地和农村建设用地的存贷包装，探索土地经营权的抵押和信用担保效能，争取土地能够获得资金融通。

6、建立健全社会保障体系。逐步弱化农村土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能。切实落实好农村合作医疗、养老保险、五保供养、就业引导和最低生活保障等制度，加大对农村困难群众的救济扶助力度，消除农民流转土地的后顾之忧，增强农民对土地流转的信心。同时，要加强对农民外出就业培训，提高农民的劳动技能，使农民在城乡劳动市场上能找到适合自己的收入较稳定的工作。

农村土地流转是实现新农村特区建设目标的重要途径，各级、各部门都要高度重视，主要领导要亲手抓，分管领导具体抓，配备专门人员和力量开展此项工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制、工作规程，全面掌握土地流转动态，及时总结、交流经验。各级土地流转服务组织，要充分发挥职能作用，加强学习和培训，不断提高政策水平和管理、服务技能，同时，注重发现、研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作沟通指导。农村土地流转工作政策性强，涉及面广，工作量大，各级、各部门都要不断改进和强化工作手段，正确引导，加强组织协调，保证此项工作顺利开展。