论“陕西省高校毕业生创业基金”对大学生创业的作用

【摘要】高校毕业生就业压力不断增大，随着“大众创业，万众创新”的提出，各项扶持资金政策的不断出台，越来越多的大学生选择了自主创业。笔者以陕西省高校毕业生创业基金为例，分析了创业基金对大学生创业的作用。

【关键词】大学生；创业贷款；创业基金

On the role of the "Shaanxi Provincial college graduates venture capital fund" for business students

Zhang Wen

（Shaanxi Provincial Talent Exchange and Service CenterXi'anShanxi710061）

【Abstract】College graduates employment pressure is increasing， with the proposed "public entrepreneurship and innovation，" continue to support the introduction of funding policy， more and more students choose their own businesses. The author of Shaanxi Province college graduates venture capital funds， for example， analyze the venture capital fund for business students role.

【Key words】Students；Business loans；Venture capital funds

2016年陕西省高校毕业生人数达到36万人，就业压力不断加大。虽然今年的就业呈现出就业人员增加、就业结构优化、非公比重上升等特点，但随着“大众创业、万众创新”等政策措施的全面落实，就业总量矛盾等问题将会得到缓解。大学生创业，首先考虑的是融资问题，笔者以陕西省高校毕业生创业基金为例，阐述和分析了创业基金对大学生的创业作用。

1. 陕西省高校毕业生创业基金由来

1.1政府创业（风险）引导基金的概念。

政府创业（风险）引导基金，指由政府出资设立的按照市场化方式运作，以引导社会资金流入创投领域，从而扶持和促进创业投资企业发展的政策性资金。我国政府引导基金发展阶段分为以及下几个阶段：起步期（2002～2006年）、快速发展期（2007～2008年）、规范运作期（2009年至今）。

1.2陕西省高校毕业生创业基金介绍。

2009年陕西省政府出台了《 关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》（陕政办发[2009]27号），提出由省财政出资5000万元，设立陕西省大学生创业基金，用于鼓励支持大学生创业。为营造创新、创业的社会氛围，有效、安全地使用好高校毕业生创业基金，2010年3月，陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅出台了《陕西省高校毕业生创业基金管理章程（试行）》（陕人社发[2010]50号），提出由陕西省人才交流服务中心负责基金的管理运作，并制定了相应的管理细则。2015年5月，印发了《陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅陕西省高校毕业生创业基金管理章程》（陕人社发[2015]34号）。

2. 陕西省高校毕业生创业基金运作

2.1陕西省高校毕业生创业基金以委托贷款的方式，经指定的商业银行向自主创业的高校毕业生发放创业贷款。陕西省人才中心作为委托方提供资金，由指定的商业银行根据委托方确定的对象、用途、金额、期限等代为向借款人发放，并监督使用、协助回收。创业贷款在贷款期限内不计息。创业贷款产生的银行手续费、担保费在创业基金中列支。

2.2创业贷款类型。

2.2.1担保贷款。

（1）个人担保贷款：高校毕业生选择章程中规定的担保方式，提供有效担保，可申请10万元以内额度的贷款。

（2）合伙经营性贷款：高校毕业生合伙经营与组织起来创业的，借款人数不超过5人，经委托方审核合格，可申请50万元以内额度的贷款。

2.2.2免担保贷款。

对于符合省人力资源和社会保障厅、省财政厅批准的《陕西省高校毕业生创业基金（贷款）免担保项目评选办法》的项目，经实地考察、专家论证，评审等级为优秀的，可申请10万元以内额度的免担保贷款。

2.3基金贷款的发放对象、金额、还款方式。

（1）创业贷款的对象是国家承认学历，毕业年限不超过5年，在省内依法注册公司、民办非企业单位、农村经济合作社的大学毕业生、留学归国人员以及从事科技创新项目、创办公司制企业的普通高校在校硕士及博士生。对有过“陕西省农村基层人才队伍振兴计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“大学生村官计划”项目经历的高校毕业生可适当放宽毕业年限。

（2）个人贷款金额最高不超过10万元。合伙经营的企业，借款人不得超过5人，总贷款金额不超过50万元。在校硕士、博士生创新创业，凡年龄不超过35岁，依法在陕西境内注册公司，从事技术研发、科技成果转化、文化创意的，经所在院校推荐，法定代表人可申请最高不超过10万元的担保贷款。

（3）创业贷款期限为3年。经营周期较长的项目，经审批可延长至5年。创业贷款的还款设一年宽限期。即创业贷款自放款之日起第一年不还款，第二年起按季度等额还款。

2.4陕西省高校毕业生创业基金贷款的担保方式。

（1）存单、保单的原件质押。

（2）房产、生产设备、车辆的购置发票、产权证抵押。

（3）经济实体担保。

（4）党政机关、事业单位、大中型企业工作人员担保。

（5）具有项目所在地户口，有稳定收入的2名以上自然人担保。

（6）具有法人资格的省、市级大学生创业孵化基地可为入驻基地的创业大学生提供担保。

2.5基金的使用情况。

高校毕业生创业基金账户期初为5000万元，自2010年运行截止到2016月6月底，累计发放贷款为5369万元，扶持大学生创业企业354家，贷款人数559人，带动就业5233人。

3. 陕西省高校毕业生创业基金作用

3.1基金重点扶持了初出校门的大学生创业者。

从目前的借款人情况来看，项目地覆盖了全省12个地市（区），借款人平均年龄为26.5岁，其中硕士学历占4.2%，本科学历占46.2%，专科学历占49.6%，学历层次较高，发挥了促进高学历人才创业的目的（见图1）。

3.2支持创业大学生所创办的企业与其所学专业紧密结合，创业项目主要集中在电子科技、产品销售、现代服务、农业养殖等领域。所占比重分别为电子科技占19.7%，产品销售占19.5%，现代服务占18.4%，农业养殖占17.2%，培训教育占9.9%，生产加工占8.8%，文化创业占6.5%（见图2）。

3.3创业带动就业效果明显，创业基金有别于西安市高校大学生创业贷款及小额担保贷款，不限制借款人的户籍，平均每个项目带动了15个人的就业。创业贷款中，女性创业者的人数约占三分之一，在就业创业方面取得了积极的推动作用。

3.4实践证明，高校毕业生创业基金的设立填补了我省鼓励扶持大学生创业的政策空白，扶持了一批刚走出校门的大学生走上创业之路，实现了鼓励大学生自强不息，转变就业观念，勇于创新创业的政策意图。

4. 对陕西省高校毕业生创业基金再认识

4.1创业基金贷款是推动创业做大、做强的一个有力支持，有效解决了劳动力的就业问题，对区域经济的发展有着重要的意义和贡献。政府应继续加强政策支持，创造良好的融资环境，助推高校毕业生创业，以创业带动就业。

4.2应该加大大学生创业公共服务体系建设，建立长效约束机制，引导社会资本参与创业投资，突出财政资金杠杆效应，建立配套措施，充分放大财政资金的效益，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

4.3要加强过程监督，强化贷后管理，加大对贷款项目进行专项跟踪与检查。可以采取电话联系、召开座谈会、定期实地回访等手段，教育借款人树立诚信意识和契约精神，及时提醒借款人按期还款，促进贷款的回收与利用，促使基金健康发展。

4.4加强对合作机构的细化考核。建立大学生创业基金贷款的评估体系，建立信用评级制度。加强对基金实操工作人员的培训，提升工作人员的业务能力培训和廉政意识，建立责任追究制度，提升工作效率。

4.5加大对高校毕业生创业基金宣传，搭建创业服务平台和科技信息服务平台。要利用各种媒体、报告会、交流会等活动，对创业基金进行重点宣传，扩大政策的知晓面。大力促进科技与金融对接，搭建服务平台，对贷款企业帮助指导，帮助企业解决经营管理中的问题，提高基金使用效率，努力把高校毕业生创业基金贷款风险降到最低。