进一步完善政府投资项目跟踪审计的对策分析

摘要：近年来由于改革开放的发展，我国综合国力的不断提高，经济水平的日益增长加大了政府对我国各地经济建设的资金投入，为了使政府投资项目建设更加持续稳定的发展，合理的利用、有效调配政府资源、完善其投资跟踪审计制度的任务早已迫在眉睫。

关键词：政府投资；跟踪审计；对策分析

中图分类号：D996文献标识码： A

引言

政府投资项目中实施跟踪审计，有效降低了政府投资项目中的浪费率，大大节省了资金成本的投入，不仅能够及时的发现政府投资项目中存在的问题，采取有效措施解决，而且还能够保证政府投资项目中政策、制度的可行性和科学性。本文先是对政府投资项目跟踪审计进行了概述，又详细阐述了我国政府投资项目跟踪审计中存在的问题，最后分析介绍了解决政府投资项目跟踪审计中存在问题的对策。

一、优化跟踪审计程序，创新审计方式

1、优化跟踪审计程序

跟踪审计程序往往都是不可能做到毫无缺陷，它常常存在一些细小的问题。如针对甘肃单曲县特大泥石流灾后重建项目，因为其灾难发生的阶段性特征，使相关审计工作必须在重建工作前出具相关材料，同时对于跟踪审计所遇到的问题应要求被审计单位及时修正处理，出具相关审计单位意见，整个程序的开展其实是相当繁冗和复杂的。对于这类问题的处理，相关工作者应针对具体情况提出相应应对措施，在保证跟踪审计有效进行的前提下，整合中间相关程序，发动能动性思维模式，应根据基本情况制定出符合审计单位需求的审计程序。

2、创新跟踪审计方式

跟踪审计、审计事项二者有效的结合，相互影响、相互促进可以帮助相关审计工作者更顺利的开展整个审计工作，使其具体把握审计工作中的每个阶段，对其产生更深刻的认识，这就要求相关审计工作者不断加强自身素质的同时，合理利用政府分配资源，统一规划帮助审计工作更有效的开展。

积极组建相关审计工作小组，选取优秀审计人员分别担任审计组组长、主审，保持其人员的相对稳定，其余审计工作者，根据不同阶段审计工作的不同要求，制定相应目标，安排相应人员组合，进行人力资源的优化配置，使其更高效的完成工作任务。

在日常的审计工作中，要坚持把握重点、统一规划审计责任体制、有效采取风险应对措施等本质要求。在技术创新的基础上采取多样化审计方法，对于政府小型建设中，通过对不同项目的维修重建掌握进行重点把握、适时介入有效结合的办法，高效能的帮助其审计工作的顺利进行。而对于大型政府投资建设则应遵循全程跟踪审计的办法，重点落实每一环节的工作任务，确保审计工作的有序开展。

二、政府投资项目跟踪审计中存在的问题

1、审计任务重，审计力量薄弱，尤其是工程造价专业技术人才更是匮乏

随着政府对基础设施、公共设施等政府投资项目的投入不断加大，政府投资项目的跟踪审计工作量越来越大，对跟踪审计的要求就越来越高，跟踪审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计机关一是从事投资审计人员有限，而审计工作量大，除了跟踪审计，还要承担概算审计、招标控制价审计、竣工决算审计以及其他审计任务，真正能够投入到跟踪审计的力量更是有限。二是审计人员的专业知识较为单一，有的只懂财，有的只懂工程，对于工程建设中出现的种种情况，有时候审计人员很难及时提出正确的审计意见和建议。

2、中介机构审计质量参差不齐，缺乏严格的监管

由于当前审计机关普遍存在审计任务重、审计力量不足的矛盾，通常采用委托中介机构作为协审单位，而委托社会中介机构进行政府投资项目跟踪审计存在以下问题：一是中介机构的人员从事的是社会审计工作，由于社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异，造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距；二是由于现行的审计费计算标准一般与送审规模和审计核减额有关，对项目参与人员指出的管理方面和绩效方面存在的问题难以量化并支付相应的审计费，中介机构对一些深层次、综合性的问题以及投资效益等内容缺乏深入的审查和揭示，而这些正是国家审计机关所关注的，从而影响了组织审计项目的质量和审计成效。三是由于中介机构是市场化经营，尽管有职业道德的约束，有从业规则的规范，但在经济利益的驱动下，特别在政府投资项目资金监管不严的情况下，极易和建设方、施工方达成妥协，将政府投资项目建设过程中实际存在的问题主观的予以疏忽；四是由于中介机构在接受审计机关委托的同时往往也受建设（代建）单位的委托，这种受托责任关系影响了中介机构和协审人员的审计独立性。

三、解决政府投资项目跟踪审计中存在问题的对策

1、加强对中介机构从事跟踪审计业务的监督检查，确保中介机构的业务质量

一是对中介机构参与跟踪审计的人员，要加强沟通和指导。必要时要进行上岗前的培训，通过考核，对未达到要求的人员，规定其不允许参与跟踪审计项目，对考核通过的人员，审计机关也要定期召集中介机构参审人员开会，交流审计机关的审计思路、取证方法以及操作规范，及时总结组织审计所取得的成绩、指出存在的问题、讨论解决措施和办法，通过互动交流，重点剖析等方式，切实提高中介机构参与跟踪审计的水平和能力，增强质量意识、风险意识和查处大要案意识。同时，为了更好地开展跟踪审计项目，要求中介机构相对稳定参与跟踪审计的人员，避免由于人员流动性大，影响审计质量和审计时效；二是强化对中介协审项目的的质量考核，制订考核制度，并将考核结果与审计收费挂钩，把年度考核的结果作为下一轮中介协审招标入围的重要依据。对考核中不理想的，应取消其继续从事跟踪审计业务的资格，促使中介组织提高审计的能力和水平，最大程度地发挥中介机构的作用；审计机关要加强对中介机构及参审人员执行廉政纪律的检查，一旦发现有可能影响公正执法、隐瞒被审计单位违反国家法纪问题或泄露被审计单位商业秘密的，造成审计结果重大错误的，要按照有关规定严肃处理，决不姑息。只有这样，才能真正树立审计人员的良好形象。

2、加强政府投资项目跟踪审计队伍建设

加强跟踪审计队伍建设，提高审计人员的依法审计能力、科学判断能力、监督保障能力、宏观服务能力和促进发展能力，推进跟踪审计事业科学发展，是审计机关重要而紧迫的任务。首先，为了缓解投资审计人员少、任务重的矛盾，必须借助社会审计、内部审计二种资源，适度借助社会审计力量，开展工程造价审计，内部审计着重于促进审计整改的落实和内控制度的完善。其次，为了全面细致的开展政府投资项目跟踪审计，审计部门有必要引进一批造价专业人员，从技术层面为政府投资项目跟踪审计工作的开展提供坚强保障；第三，要抓好跟踪审计人员的思想作风和能力素质建设，打造一支一流的审计队伍：一是要严守依法审计，廉洁从审的思想防线。审计人员要认真对照中央“八项规定”、审计工作“八不准”纪律和各项廉政纪律，分清公私和是非界限，要在各种诱惑和考验面前把握好自己，在头脑中建立起一道坚固的思想防线。二是要培育敢于负责，勇于担当的优良作风。

结束语

综上所述，对政府投资项目进行跟踪审计是十分有必要的，不仅能够及时的发现政府投资项目中存在的问题和不足，予以纠正，而且还能够减少资金成本的支出，减少不必要的浪费。但是就目前我国的政府投资项目跟踪审计而言，还存在着很多的不足和问题，需要不断的进行优化，发挥跟踪审计应有的作用，从而有效提高政府投资项目的效益。

参考文献

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