扫清农村信息服务的障碍

农村信息服务场所虽然目前存在一些弱点，但是，作为农村信息化普及的手段之一，农村信息服务可以通过科学的管理手段加以改善。

农村信息服务场所是新农村建设中农村公共服务设施建设的重要内容，是发展现代农业必不可少的基础条件。当前农村信息服务场所面临许多障碍，如何在现有条件下，发挥农村信息服务场所的积极作用呢？

三类场所各司其职

所谓农村信息服务场所，是指在农村地区建立的、通过计算机和互联网提供各类信息服务的场所及其设施。从性质来看，当前农村信息服务场所主要分为三类：

第一类是由农业及各涉农部门在乡镇建立的、为农村提供本行业信息服务的站点。如由农业部门建立的提供农业产前、产中、产后信息服务的农村信息服务站，由商务部门建立的提供农村日常生活用品市场信息的商务信息服务站，由农业、科技部门建立的提供农业科技信息服务的农技服务站，由中组部主抓的农村党员干部现代远程教育站等。

第二类是由乡镇政府建立的为当地农民提供各类综合性办事服务的“一站式办事大厅”等。

第三类是由电信运营商及各类互联网信息服务企业建立的、以提供互联网上网服务为基本内容的农村综合性信息服务场所。这是完全按照市场机制、由企业在乡村建立并运营管理的互联网信息服务场所。第三类又分两种：第一种由于在形式与业务内容上与城市互联网信息服务场所类似，因此有些地方也习惯地将其称为“农村网吧”，这主要出现在沿海等经济发达地区；第二种被人们称为“农村信息服务站”，是一些地方和信息服务企业根据农村发展的基本特点而建立的新型农村信息服务场所。

相对来说，前两类信息服务场所的信息化配置水平较低，服务能力不强、服务对象的规模非常有限，通常只有一两台计算机，好一点的有三四台计算机，管理人员一般都是政府部门工作人员或政府部门聘任的计算机操作人员。前来咨询相关信息的农民群众虽然也有，但是数量有限。农村网吧由于要合乎相关法规和政策的规定，因而其规模一般较大，通常要有30台以上的计算机，并有一定的技术管理要求。农村信息服务站的规模一般在3~10台计算机。

实践证明，建立有效的信息服务场所是克服农村地区信息传输的“最后一公里”问题、实现信息“进村入户”的必然选择。农村信息服务场所不仅可以提高基层政府的农村经济社会管理能力和水平，而且可以克服群众因为收入低或是缺乏信息网络使用技能而难以享受到现代技术所带来的极大便利的困境。农村信息服务场所为农村绝大多数的百姓提供了接触科技、接触信息、掌握现代应用工具的机会。如果将其与固定电话、手机、(有线)电视、宣传手册等传统的信息传播途径相结合，那么这些农村信息服务场所将发挥信息倍增器的功能，能够进一步促进我国现代农业发展进程，进一步推进农村地区的电子政务、电子商务以及基础教育、医疗卫生等领域的信息化。毫无疑问，农村信息服务场所是新农村信息化业务应用的重要载体，理应成为新农村建设的一项重要的基础设施条件。

农信服务存在三大问题

农村信息服务场所自上世纪90年代末期开展至今，发展十分迅速。但是，在快速发展的背后，隐含着许多问题，综合来看，主要包括以下几个方面：

(一)对信息服务场所在农业与农村信息化建设中的性质和作用缺乏应有的认识

这里面包含两层关系，其一是人们对信息化在新农村建设中的重要作用缺乏认识，在很多地方的新农村建设规划中缺乏有关信息化工作的安排。其二是对信息服务场所在新农村信息化建设中的性质和作用没有明确的认识。

(二)部门分割的弊端严重影响到农村信息服务场所的效益

目前很多部门仍然以传统的部门职能分工的思维对待农村信息服务场所的建设，将其看作是本部门工作“下沉”到农村基层的落脚点。每个部门都给自己出资建立的信息服务站点另起一个有别于其他部门出资建立的站点的名称，于是农村信息服务场所也就出现了各种各样的叫法，外人一时难以明其就里。

(三)重硬件建设，轻农业与农村信息资源的开发利用

一些地方对信息服务场所提出了明确的建设标准与管理要求，但是对涉农信息资源的开发利用工作却未作安排；制定了硬件建设投资计划，却没有规定信息资源的开发利用经费，信息服务资源建设没有摆上议事日程。

统分结合进行管理

农村信息服务场所建设是新农村信息化建设的基础支撑条件，是新时期、新技术条件下农村公共物品供给的重要组成内容，是更新农村公共信息服务提供方式、提高公共管理与服务水平的有效工具。各级政府应该采取各种措施，大力促进农村信息服务场所的建设。

(一)统筹安排，将其纳入各地新农村建设规划

在有条件的地方，明确农村信息服务站的农村公共服务设施的性质，要真正地将其看作是农村公共服务设施建设的重要组成内容，纳入村庄建设、小城镇建设规划，通过组织、资金、人才等方面的制度安排，确保新农村信息化建设落到实处。

(二)分类建设、分类管理

首先，根据农村综合改革的要求，对上述第一、二类信息服务场所进行资源整合，其方向是将农业与各涉农部门建立的各类信息服务场所与乡镇基层政府建立的“一站式办事大厅”结合起来，发挥各部门与乡镇基层政府的各自优势，建立具有一定规模、信息服务能力相对较强的综合性农村基层信息服务场所，为开展农村电子政务、提高各部门的农村工作效率奠定坚实的基础。

其次，大力发展第三类的“农村信息服务站”，必须加快开展以下工作：明确促进农村信息服务站发展的财税优惠政策，明确农村信息服务站在新农村建设特别是现代农业建设中的服务内容与职责，制定农村信息服务站的建设与运行管理标准。

第三，对第三类的“农村网吧”加强管理，严格按照国家关于网吧管理的有关规定进行规范与管理。

(三)完善有关的政策法规

要从有利于促进新农村建设、促进现代农业发展的角度，修改那些不适宜农村信息服务场所建设的各类法规与政策。如修改《互联网上网服务营业场所管理条例》，将农村信息服务站纳入其规范的范畴；区别对待网吧与农村信息服务站，重新界定农村信息服务站的设立单位的性质、计算机等装置及附属设备数量等的规定；为鼓励各类农村中介机构、龙头企业等社会资本参与农村信息服务场所建设的积极性，取消有关连锁经营的规定。