台湾:核去核从?

非核家园的远期愿景和能源贫乏的现实困境，让搅动台湾朝野三十年的第四核电站，依然是个未了局。

近一段时间，由于台湾再次重提第四个核电站建设，在台湾的街头巷尾，反核的队伍与标语随处可见，一些公众人物也加入反核浪潮。

事实上，从1980年开始，台湾电力公司（台电）提出建设台湾第四个核电站（简称“核四”）的计划，32年来，历经两次政党更替，直到现在，核四的建设依然没有完成，特别是2011年日本福岛核电事故，对台湾核电产业的发展造成了巨大冲击。甚至很多台湾人认为“连日本人都搞不定的技术，台湾人如何建好。”

对于核四安全的问题讨论甚嚣尘上，核四难题更引爆了台湾社会对于台湾是否需要核电的争议。对于四面环海，资源贫乏的台湾而言，如果没有了核电，未来将用哪些能源替代核能？其他替代性能源在能源结构中比例的提升是否会增加台湾制造的成本，影响台湾产品的竞争力？

命运多舛的核四

第四核能发电厂是一座位于台湾省台北县（新北市）贡寮乡的核能发电厂，因为邻近龙门所以第四核能发电厂又称龙门发电厂。

1980年，台电提出了建设核四的计划，对此台湾政府也在预算中编列出此项支出。直到1986年，各界对于建设核电厂的质疑声不断，用电需求增长放缓，政府决定暂缓核四建设。1992年，台湾地区立法院预算委员会通过解冻核四预算案。1999年3月，台湾原子能委员会对核四核准了核子反应炉建厂执照，开工建设。然而，开工不到一年，2000年，为了履行选举中对反核人士做出的承诺，片面宣布将不继续执行由立法院通过的核四兴建预算案。10月份，时任“行政院长”张俊雄宣布核四停建。多方争取下，四个月后，核四复工。就在这反反复复之中，直到2011年，核四建设完成九成。而之前，在台湾已经运转很久的其他三个核电厂建造时间为平均6年，因而，台湾第四座核电站将成为世界核电史上的“奇迹”――盖最久的核电厂。

虽然基本完工，但此间问题层出不穷，也是台湾民众反对核四的原因。据台湾《远见》杂志统计，从2010年到2012年这3年间，就发生了淹水、设备烧毁等事故。

台湾原子能委员会统计，从2007年到2012年2月，至少有15项违规，包括自己变更工程设计等。

与此同时，核四厂的预算也在不断增加，这给台电带来了很大的困扰。据统计，核四两台机组的投资从最初的1679亿新台币增加至2736亿新台币，增幅高达60%，2013年这一数字有可能达到3200亿，成为史上最贵的核电站。甚至有台湾核电安全专家称，核四的问题已经远远超过台电的能力范围。

除此之外，相较于前三个核电厂，核四厂建设由统包改为分包。据台电一位工程师介绍，最初台电希望采取统包方式，即所有工程交给一家公司统筹。但统包投标时，投标公司金额超过底价20%，最终流标。最后的结果是，部分由美国石威工程公司完成，核岛区的建设则由美商奇异公司担任，其余部分工作由台电负责。

在台湾核电专家看来，虽然台电公司具有运营核电厂的经验，但是对于核电建设经验不足，导致后来出现了一系列问题。更令台电无奈的是，在核四建设期间，承包商石威公司发生破产，并入另一家美国公司，人员发生了重大变动。直到2007年，台电与石威公司解约，彼时尚有很多工作没有完成，如照明图修订、核四终期安全分析（FSAR）等，最终有台电承接。更令台电无奈的是，石威公司开支超出预算3000多万美元。

如果说，台湾民众对于核四的不信任来源于其长时间的建设工期、巨大的投入，那么，日本福岛事故无疑是台湾民间掀起反核浪潮的助推器。

在国内一位核电专家看来，台湾核四的问题有些政治化，开建，执政后停建，反反复复。技术是美国人的技术，实际上是没有太大问题。但是，核四要是建设完成的话，将会成为实际上投资比最高的电站。拖了这么几十年，维修、资金占用的利息，花费都是非常大的。

那么，对于能源供给极度依赖进口的台湾来说，在煤电基本没有新增装机的情况下，是否因为安全因素的影响放弃核电？

放弃核电？

截至目前，台湾已有三座核电站，均建成于上世纪70年代。随着上世纪60年代的经济发展，水力开发潜力有限的台湾，为了确保能源的稳定供应以及更大的发电量以支持经济发展，决定兴建核能发电厂。在相当长的时间内，核电在台湾当地电力结构中发挥支撑作用。

据台湾当局经济部能源局公布的数据显示，2012年，台湾发电燃料来源中，四分之三来自化石能源，其中71%来自燃煤和燃气发电，核能和可再生能源发电分别占比18.4%和3.4%。

而根据台电公司成本，核能发电每度电成本仅为0.72元新台币，燃煤电厂发电成本大约为1.64元新台币，燃气约为3.71元、太阳能和风力发电分别为8.19元、4.01元，远低于燃煤、燃气及可再生能源发电成本。

据统计2012年，台湾能源进口额占总进口额的比例高达13.6%，是孤岛型独立能源系统，能源价格和数量容易受到国际形势的影响。近些年国际情势的变化，导致能源价格大幅波动危及运输管道安全，凸显了能源结构安全、稳定布局的重要性。在台湾经济部看来，由于能源来源多寡、稳定与否，使用特性及价格皆不相同，充分利用各种能源之优点，朝多元化发展，不可偏颇。

特别是对于98%的能源供给来自进口的台湾，核能燃料长期贮存容易的优势非常明显。

在台湾，天然气周转周期为15天，煤炭存量为30天，一批核燃料则可以保存一年半的时间。近5年来，台湾地区天然气发电以及可再生能源占比逐步增加，分别从2008年的23.3%、2.4%增长至30.3%和3.4%。因而，虽然核电装机容量没有发生变化，比例却逐步下降，从19.6%降至18.4%。与此同时，带来的问题是，制造成本的增加。一些专家达成的共识是，核能供电价格稳定、低廉，增加产业竞争力。

另一方面，据台湾经济部预测，虽然在未来十到二十年内，台湾地区用电量增长趋缓。但必须在扩大装机满足用电量增长的需求同时也要保证工业产品的竞争力。如果核能占比下降，发电成本不断增加。

甚至，还有更为严重的后果。据台湾当地《天下》杂志报道，如果核四停建，台电备用容量率将在2014年林口电厂两台机组退役后，降至10%以下。最严重的情况，将会在2024年显现。届时，当第一核电厂、第二核电厂以及第三核电厂机组退役后，备用容量率将降至1.11%，只要任何一台发电机组发生故障，就必须限电。

根据台湾电力发展规划，未来15年是电厂老旧机组退役高峰期，新电厂建设非常不易，新增电源供应有限。计划中新建的电厂除了核四外，还有大潭以及深澳两座电厂，而目前核四是唯一已经动工的新电厂。台湾能源专家表示，如果核四确定停工，未来10年唯一可做的就是，核一、核二将延期服役。

再续核四？

如此看来，放弃核四并不明智，那么，对于公众担心的各种问题，核四如果继续，还需要做哪些工作？

在台湾，做到无核实属不易。在其政府部门看来，台湾已经安全运用核电35年，但受福岛事故的影响，政府在确保不限电、维持合理电价、达成国际减碳承诺的原则下，以“确保核能安全、稳健减核，打造绿能低碳环境、逐步迈向非核家园”为目标，逐步推动减少核能发电，最终达到非核家园的目标。

在另一方，反核者认为，台湾核电站主要集中于台湾北部人口密集区域，台湾又处于板块交界处，地震发生频率高，万一发生地震，后果不堪设想。对此，经济部对外的资料显示，台电公司依据已知断层震度进行初步评估，认为在地震发生时，将在核一、二、三、四厂的厂房基础面产生的加速度，均低于设计基准地震值。同时，核四厂址选址时考虑到周围8公里距离内并无断层存在。2001年，经济部能源委员会对核四厂址及其附近地质情况进行评估，证实核四厂附近并无活动断层。

此外，台湾核电厂不易遭遇日本福岛一厂的大海啸，日本福岛大海啸是因为与海岸线平行的板块大断层错动，而台湾外海断层如东部琉球海沟与东海岸不平行，而菲律宾西侧的马尼拉海沟仅断层北段与台湾南端海岸短距离平行。

对于核四工程质量问题，台湾原子能委员会在2011年4月提出核能安全防护要求办理事项，要求台电进行全方位核能体检，并且重新筹设安全监测小组，重新监测核四的安全性。从核一、核二、核三这三个电厂抽调45名资深工程师以及12名国际专家顾问，开展重新运转测试工作。

尽管如此，质疑声不断。前核四安全监督委员林宗尧认为，由于核四设计并无前例、也没有原设计公司支援、没有独立的监督体系，仅靠台电一己之力，核四安全性难以保证。他提出在核电机组装填燃料前，必须把所有设备、元件进行可靠性分析，300多个系统都要进行现场体检；由于不是统包，企业并不负全部责任，这些问题也要被厘清；此外，原子能委员会要充分发挥监督作用，参与到现场监督中，吸纳核电、机电以及仪器等方面的人才。

截止目前，核四结果如何还尚不可知。此前，台电已经将新的额预算以及核四商业运转的日程送到立法院。但由于民间反核声音不断，现任“行政院长”江宜桦宣布将其交予公投。从目前台湾居民反映来看，结果不容乐观。如果是此种结果，之前核四动辄上千亿新台币开支将付诸东水。