浅议事业单位固定资产的管理

【摘要】固定资产的管理是一个看似简单，却很繁琐的工作，要有完善的制度做保证和财务及资产管理人员的责任心及良好的职业操守。本文分析了事业单位在管理固定资产中遇到的问题及一些思考。

【关键词】固定资产；固定资产管理；固定资产清理

一、行政事业单位关于固定资产的定义

（1）行政事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上，

单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。（2）行政事业单位的固定资产一般分为：房屋级建筑物，专用设备，一般设备，文物级陈列品，图书，其他固定资产等。（3）行政事业单位的固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上。单位价值虽然不是在规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。

二、我单位在固定资产管理上的误区

我单位成立于1959年。是一家自收自支的事业单位。主要从事公园的管理和公园的养护管理和经营管理。公园人员结构老化，财务人员业务水平一直不高，但随着公园的建设和发展，财务人员的业务水平已经逐步提高。但在固定资产的管理上，一直以来都存在着一些不完善的地方。

１．固定资产的原始价值的确定在计量上有瑕疵。对固定资产的管理，一般来说，在取得的同时基本能够准确入账，但对一些固定资产的运费、固定资产的包装费等入账时，概念比较模糊。有的会计在遇到的时候，计算在固定资产的原值中，计入固定资产；有的会计在遇到的时候，在需要计入固定资产原值时则没有一并计入，多数情况下，都是根据自身的判断，而没有严格按照会计准则的规定来核算。因此，在固定资产的清理时带来了难度。（很多固定资产年限已经很长，原始发票查找起来比较困难，再牵涉到运费和包装费的发票）

２．固定资产的管理存在不相容职务没有相分离的现象。对固定资产的管理，只有财务部门说了算，没有别的部门参与。财务部门记账，财务部门管理日常的台帐，财务部还要管理固定资产实物，对固定资产实物负责。这种管理模式。没有做到固定资产的实物管理与固定资产的账务管理相分离。已经严重违背了会计准则中的内部控制管理的不相容职务相分离的原则。但一直以来，财务部门没有人意识到这一点，还自认为自己吃了很多辛苦，其中隐含的很多隐患。尤其是我单位的固定资产中还有一批红木家具等价值不菲的固定资产。

三、固定资产清查中遇到的问题

1．对过去已出售的固定资产未做彻底的处理。我公园管理处于2002年购买绿化用喷洒车一辆，价值150341.20元。已于2002年7月入账（含税金）。固定资产账户及固定基金账户也已同时入账，固定资产卡片已登记。2007年，我单位绿化用喷洒车处于闲置状态，就向本系统兄弟单位进行了转让，取得转让收入40000元整，已入账。（转让的价格未经过评估等中介机构评价，只是双方单位协商定的价格）而固定资产和固定基金的账户都没有进行任何账务处理。2011年在我单位进行的固定资产清查中发现，固定资产账册及固定资产卡片上有绿化喷洒车一辆，通过查找以前的财务凭证和账册，才找出绿化用喷洒车的处理全过程。由于事业单位的车辆的处置应报主管局审核同意后再向同级财政部门报批后，才能处置这类固定资产。而我公园在2007年处置的时候，并没有履行这样的手续，所以账面上一直没有进行处理。造成了固定资产帐面与实物资产不实的现象。2011年我公园向主管局及南京市财政局申请，核销我单位2002年购置的绿化用喷洒车一辆，并对当时的入账及处置的情况做了详细的说明。2011年12月，南京市财政局发宁财资函字[2011]20号文《关于同意南京市莫愁湖管理处核销绿化喷洒车的函复》，准予核销绿化用喷洒车一辆。喷洒车才算处理完毕。

2．清理中发现账面上有，实物已没有的现象。如我公园管理处1995年煤气灶一套价值2654元、1998年购煤气灶俩套5000元、1997年购脚踏象型船12条总价46800元等，实物资产早已没有。由于我公园没有专门的固定资产管理部门及专门的管理人员，只能与公园管理处下属各个基层部门的主要领导沟通，进行核实和核对，确认在各个部门使用的实物资产已经都不存在，至于在哪一年就已没有，无法知道。次次清查只有做报废处理。

3．清理中发现已到固定资产使用年限，实物还在但不能使用的固定资产，账面上未做任何处理。经与我公园管理处下属基层部门经营游览部核实和实地盘点，在经营游览部的仓库里，有1991年购龙舟6条价值54000元、1999年购电瓶船10条50000元等，早已到了报废的年限，且不能再继续使用。由于实物管理的缺失，已经报废的实物资产，无人管理。此次清理做报废处理。

4．清理中发现有实物资产，但固定资产账面上没有。在此次清查中，公园管理处共清理出账面上没有的海信空调及其他品牌空调5台、办公用沙发2套等，根据当事人回忆，是当时和公园管理处联营的单位留下的，当时未做任何处理，具体的年份已经不详，此次清理已按评估价做了固定资产的入账处理。

以上种种情况，在此次的固定资产的清理中都得到了有效的处理。对该报废的固定资产办理了向上级主管部门报批的手续并报南京市财政局备案。上级主管部门在2012年1月发宁旅园局[2012]22号文《关于同意南京市莫愁糊管理处报废处置一批固定资产的批复》共清理固定资产510182元。经评估增加固定资产48600元。

四、固定资产清查后的一点思考和改进措施

1．完善我公园管理处在固定资产处置中手续及程序。固定资产作为一个单位资产的重要组成部分，应该加以重视及加强监管。目前我公园管理处完善了固定资产购置的审批手续、固定资产报废、报损的手续及程序，改变了以前领导审批，财务入账的局面。固定资产从购置开始，就建立了一套审批手续，相关资产管理的人员连签后，方能购买；购买回来后，入账、登记固定资产卡片；建立定期的固定资产的盘点及核查制度；对损坏、损毁的固定资产及时清理；对到期已不能使用、报废的固定资产由资产管理人员会同财务人员一起办理相关的报批、审批手续。

2.建立健全公园管理处固定资产不相容职务相分离的管理机制。现在我公园管理处在机关办公室中指定了专人作为固定资产的管理人员，管理固定资产卡片及负责固定资产的实物管理，财务部门负责固定资产台帐及固定资产总账，每年末或定期会同财务部门负责管理固定资产的财务人员一起进行实地盘点，并对固定资产的卡片和固定资产台帐及时、定期的核对。改变以前固定资产的管理及账务处理全在财务部门一个部门处理的状况。

3.建立固定资产备查薄制度。由于事业单位会计制度规定，固定资产不计提折旧。我公园管理处的所有固定资产都未计提折旧，这就会造成固定资产超期在使用，而不容易被发现的现象。我公园为此建立了固定资产备查薄制度，结合固定资产的定期盘点资料及时更新备查薄信息，对到期的固定资产及时报告，及时清理。

固定资产的管理，是一个看似简单，但又繁琐的工作。这就要求我们固定资产管理的相关人员有良好的职业操守及十分敬业的精神，工作中细心、耐心、还要有恒心。通过这次清理，加深了广大财务人员及资产管理人员管理好固定资产的信心、责任心。固定资产作为一个单位重要资产的组成部分，我们有责任和义务把它管理好。

参 考 文 献

[1]2001年财政部并实施的《内部会计制度—基本规范》

[2]2008年财政部并实施的《企业内部控制规范》

[3]2006年南京市财政局出台的《行政事业单位国有资产处置管理办法》