小议提高交通运输部门反腐倡廉水平

【摘 要】几年来，浙江省常山县交通运输部门高度重视反腐倡廉建设，主要从两个方面入手，一是抓住重点，稳步推进，二是完善机制，狠抓落实。我们本着“简便、管用、易行’的原则，制定和完善了一系列反腐倡廉制度规范，监督落实，取得较好的成效。交通运输部门只有掌握了易发腐败的重点部位和环节，加以剖析，才能筑牢防治腐败的思想防线，才能进一步提高反腐倡廉的水平。

【关键词】反腐倡廉；制度规范；措施

中图分类号：U49

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）05-046-01

一、交通运输部门易发腐败的部位和环节

（一）人财物管理方面

掌握管人、管财、管物等重要权力的部门和领导干部，存在腐败的风险。一是干部人事任免、职工岗位安排等环节。二是具有财务支配权的领导以及直接管理财务的岗位环节。三是具有调配和采购物资的权力部门和岗位的环节。这些管人、管财、管物等重要权力的部门和领导干部，若放松监管，在金钱的驱使下，将会逐步形成利益关联体，相互包庇和利用，进而实施权力和金钱等的利益勾兑，产生腐败。

（二）基建工程方面

工程建设管理是交通运输部门最重要的职能之一。像常山县交通基建工程项目投资，平均每年达两亿元左右，大小工程项目达几十个，根据分析，资金流动量越大，腐败风险就越大。工程建设领域易发腐败的环节有：一是工程预算环节。预算部门或人员在接受申请单位的请托、贿赂以后，超标准、超规模、超范围编制预算，为项目单位套取投资提供便利。二是勘察设计环节。施工企业向建设单位行贿，达到干预投资规模、技术标准的目的；施工企业选择，招投标环节，主要是肢解工程，规避招投标，非法获取标底、采取围标、串标等不正当手段。三是施工管理环节。主要有通过变更设计增加额外工程量，提高工程造价；非法转包、分包工程；现场代表与施工企业、监理人员相互勾结，虚报冒领。指定设备、材料供应商，从中谋利。

（三）行政执法方面

一是行政处罚白由裁量权运用环节。在道路运输市场日常监管、治理改装车或黑车及路政管理等所遇到的行政处罚白由裁量权操作上，有的受领导批条、电话及个人感情等因素影响，出现处理标准不一。二是运输管理环节。运管部门组织的驾驶员技术等级、汽车修理等技术鉴定及各类培训存在权利交易。三是超限超载治理环节。超载车辆卸载物运输量较大，路政人员参与或垄断运输，从中获利。四是权力寻租。执法人员利用职权在管辖条块内向企业权力寻租。

二、提高交通运输部门反腐倡廉水平的措施

（一）抓好政治教育，筑牢思想防线

应该看到，交通运输部门绝大多数的领导干部和执法人员是好的，在群众中塑造起良好的形象，通过一系列的政治思想教育，使他们更加坚定社会主义信念，更加牢固地树立起正确地世界观、人生观、价值观，筑起坚不可摧的思想防线。一是进行先进理论教育。开展学习班、培训班和组织阶段性的教育活动，利用马克思主义、思想、邓小平理论、“二个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策以及艰苦奋斗的优良传统理论等进行教育。二是进行有针对性的教育。选择在假节日、领导干部子女婚嫁期、选举时、任职前等关键时期进行施教；教育的内容着重解决如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等实际问题；教育的对象要重点选择“掌权、管人、管钱、管车、管票、管工程”的具有一定风险岗位人员进行教育。三是进行实情教育。安排案例分析、约访谈话、情景教育、警示教育等形式进行教育，从中得到警示作用。

（二）规范廉政制度，促进风险防控

建立覆盖和适应各层而各岗位的廉政风险防控机制。一是评估风险等级。根据县级交通各部门职能、岗位职责和工作流程，从单位、部门内设机构、个人三个层而查找风险点，并细化分析风险的内容、表现形式，按照风险发生的机率和可能造成的风险程度，将廉政风险分为二个级别，各风险点对应的岗位责任人作出廉政风险责任承诺。填写廉政风险防控登记表，结合举报、考核、考评、检查等渠道获得的信息，建立廉政风险信息库，在一定的范围内公示，接受社会监督。另外，根据信息库的信息，进行综合分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，以便得到及时纠正。二是规范工作流程。核定权力清单，对各个层而的权力进行清理规范，审核确定权力的类别、行使依据、责任主体。按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，优化权力运行程序，固化工作流程，形成对“权力流、信息流、资金流”的全程监控和动态预警网络。三是合理配置权力。对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流制度。

（三）综合运用监督，构筑防范机制

监督是反腐倡廉工作的关键环节之一，监督不能搞“单打一”，要综合运用监督形式，开展有效监督。一是向下级延伸巡视监督。巡视监督是新的历史条件下加强党内监督的一项重大举措，是深入开展反腐倡廉工作的客观要求。目前，巡视制度只规定省以上党委设置，但从基层的实际情况看，建立巡视制度是客观的需要，能够较好地解决对“一把手”监督不力的问题，有效防止权力运行的失控。二是赋予监督者以独立性和权威性。克服同级纪委的监督乏力现象，要提高纪委监督的独立性，推行体制改革，将纪委区块管理改革为垂直管理，相对减少同级地方党委政府的干预，扩大纪委在办案惩处、巡视督查、监护诫勉等方而的自由裁量权；提高纪委监督的权威性，应明确纪委监督与党委决策、政府执行的地位具有相对应的等量处置权。三是推行社会化监督。将部门职权分块细化到“项”级科目，公开公示，接受社会化群众监督。开展机关效能社会评价、群众满意度测评、政风行风民主评议等，营造有利于社会力量积极参与、广泛参与的监督平台。创新群众性互动载体，如QQ群、网络论坛、微博、电视问政、网络问政、舆情分析等。