美国能源战略分析及对中国的借鉴

摘要:美国是世界上经济最发达的国家,也是能源消费量最大的国家,能源安全威胁着国家的经济安全,能源战略的实施关系着一个国家的经济发展。文章通过对美国能源战略的分析借鉴,进一步了解经济发展与能源消耗之间存在的高度相关的关系,促进中国的经济发展。

关键词:能源战略;能源节约;能源多元化

在能源日益紧缺的今天,能源战略实施的正确与否显得十分重要,美国既是能源生产大国又是能源消费大国,为了维持巨大的能源消费量,美国政府从开源、节流、保障供给方面大做文章,形成了美国的国家能源战略,美国能源战略的目的是要为美国的未来更高效、更有效、更清洁的能源供应打下基础。美国拥有巨大的资源、得天独厚的地域政治和地理经济条件所决定的,美国近年来不断推出一些新的政策,为能源的转化和利用提供更多的灵活性和更高的效率,提高了美国的竞争力。中国是地大物博、能源消耗量很大的国家,在能源问题逐渐成为一个全球性的问题、能源安全威胁着国家的安全的条件下,随着经济的发展,未来中国的能源消耗量将进一步增加,通过分析借鉴美国的能源战略对中国的能源生产消费以及中国的经济发展都具有重要的意义。

一、美国的能源节约

美国的一次能源的38.8%用于发电,能源转化为电能的效率仅有34.9%,每年发电损耗的能源占全部能源的25.24%。预计到2010年,41%的一次能源将以电力的形式消费,在未来的电力为主要的能源形式,因此要在发电、供电和用电中要尽量提高效率,目前美国正在推广的煤气化联合循环技术能源效率可达到38%,传统的煤电厂的效率仅为33%左右,除此之外,目前美国发电机的装机容量约为70万兆瓦,随着美国经济的快速增长,在未来的发展中美国的发电能力还需要进一步增大才能满足对电力的需求,所以美国也对管理电力建设投资的部门和行业提出了一些措施,可以通过减少政府对电费的补贴,要求电费必须反映政府的成本,这样可以鼓励省电,还可以对于提高用电率而造成的电费折扣实行免税,也可以改进新电厂和输电线路的选点。

在交通运输方面,美国的交通主要的消耗能源是石油,交通用油占到美国全部石油用量的66.7%,交通运输部门要提高能源利用率。首先可以增加用户对燃料经济性和系统效率的了解,宣传节能驾驶方法,采用节能的交通工具,可以通过提高发动机的效率、减少汽车消耗等节约能源的方法,推广公共交通和鼓励合用车辆,可以增加免费的交通补贴、公车交通优先行驶以及改善公共交通服务等措施,除此之外还可尝试开发氢和燃料电池来替代化石燃料。

在提高居民的能源效率方面,在美国各领域能源使用量比例占20.77%。居民住宅消耗的形式最主要的是电能,所以在居民住宅中节约能源的主要形式就是减少电量的使用,支持州政府和电力公司的节能项目,包括低收入家庭空调化,改造公共建筑,鼓励购买各种节能型设备,在家庭中推广节能家电和建筑保温材料,住房和城市发展部要在能源部的技术支持下制定公共住宅的节能指数,制定奖励节能的措施,并对与能源有关的投资加以监督。还要寻求新的能源替代电能,近几年美国的能源部大力推广“零能耗住宅”新技术。还可以开发和推广建筑物节能标准,制定各种设备的节能标准信息,目前已有13类家用电器和日光灯镇流器采用了这种标签。

在工业和商业节能方面,在美国各领域的能源使用量比例中占31.82%。在商业楼里,保持舒适的空气质量的同时减少耗能,在提高工业部门的能源利用率方面,可以通过废料循环和将废料作为原材料来减少工业废料,这样可以提高竞争力,减少能源消耗和环保费用,还可以加强对提高工业加工效率的研究开发项目的资助,特别是高能耗工业的项目。

二、美国的能源多元化

在2002年美国的一次能源消费中,煤炭占24%,石油占39%,天然气占24%,核能占9%,水能占1%,基本上实现了能源多元化。美国政府非常重视再生资源的技术开发和运用,而且经过研究发现,可在生能源潜力很大,美国能源战略上,延长可再生能源技术投资税的减免到1992年,进一步开发先进的再生能源技术。尤其在石油价格日益攀升的情况下,再生能源也将在美国能源结构中发挥日益重要的作用。美国近年风力发电、垃圾发电、太阳能等发电技术都有了长足的发展,尤其是风力发电的发展好技术的进步,预计到2020年,风力发电将占到美国电力产量的6%,美国的风力发电技术成熟,发展最快,是目前前景最看好的能源品种(见图1)。

其中美国能源多元化的最大特点是大力发展核能,美国从20世纪60年代中期开始发展核电站,到70年代核能发展到了顶峰,近年来,美国大大提高了核电站的安全标准,核能有逐渐复苏的迹象,但是由于建设高放射性核废料存放站上遇到的困难,核电手续上审批的复杂,公众对核电缺乏信心,使美国没有长期进行核电建设。因此美国能源战略上提出了一些措施,改革核电审批制度,使审批制度合理简化,妥善处理好高放射性的核废料,开发新型的被动式的安全核反应堆,预计到2030年核电的比例就可以达到总需电量的21%以上。

其他能源如石油、天然气、煤炭,在相当长的时期内,石油将是主要的燃料,天然气是美国所富有的一种清洁能源,在煤炭方面,加快采用洁煤技术,创造鼓励出口煤炭和用煤技术的环境。此外,美国还加强对能源研究开发,可以从生物能中提取先进的运输用燃料。总之,美国在已有的主流能源的基础上,实行多元化战略并努力扩张新能源品种在能源消费中所占的比例,大力发展新能源和后续能源。

三、美国能源战略对中国的借鉴

借鉴美国发达国家能源战略的经验,选择走一条能源集约型的工业化道路,实施能源多元化战略,可以缓解中国的能源压力,为经济发展提供保障。

在能源节约方面,中国实现可持续能源发展的政策措施,将节约能源作为基本国策,实施环境友好的能源战略,中国坚持以节能和提高能源利用效率为核心的可持续发展机制,实行“节能优化、结构多化、环境友好”的发展战略。如果采用强化节能和提高能效的政策,据估计到2020年中国的能源消耗总量可以减少15%-27%,节能也对保障能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染产生明显的作用,节能和提高能效有巨大的潜力和可能,能否以较少的能源实现较大的经济目标有重大的意义。从行业上看,中国能源加工、转换、储运和终端利用的效率约为31.2%约比发达国家低10个百分点。中国单位产品的能耗水平较高,2000年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、轻工、纺织高耗能行业的主要产品能耗平均比国际先进水平高40%,而能源消耗占工业能源消耗总量的73%。可见中国还有较大的节能空间,所以中国应该努力在高耗能行业从源头到末端进行全过程的节能。

在石油进口方面,中国作为世界上第二大石油消费国,自1996年成为原油净进口国,2005年进口原油12682万吨,外汇支出477.2亿美元,进口依存度为42.9%。中国石油进口对中东高达46.7%,远高于美国的25%。因此,为保证中国石油安全供应,避免中东地区的不稳定因素,中国还应该加大与俄罗斯和中亚地区的合作,尽量减少对中东地区的依赖,形成石油进口的多元化。

在能源多元化方面,与发达国家相比,中国历年能源消耗结构中是煤炭占了较大的消费比重。1953年,煤炭甚至达到能源消费总量的94.33%,1990年在能源消耗的总量中占76.2%,到2003年底降到67.1%。其他能源方面,其中石油的消费比重由1990年的16.6%上升到2003年的22.7%,天然气由1990年的2.1%上升到2003年的2.8%,水电由1990年的5.1%上升到7.3%。一次能源需求少于25亿吨标准煤,节能达到8亿吨标准煤,煤炭消费比重控制在60%左右,可在生能源利用达到5.25亿t标准煤,石油控制依存度控制在60%左右,主要污染物的削减率为45%-60%。预计到2020年,可在生能源比重将达到15%,随着技术进步和宏观政策环境的改善,到2030年可在生能源比重约为15%-17%,到2050年核能等可在生能源及新能源等比重将达到33%。根据以上数据可知,中国在能源多元化方面不断完善,这有利于中国的能源安全和经济的平稳快速的发展。

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(作者单位:北京师范大学经济与工商管理学院)