农转非“不一定”放弃土地必须是“一定不”

近日，北京市出台户籍制度改革方案，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。截至目前，已经有30个省份出台户籍制度改革方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。农转非后，是否一定要放弃宅基地和责任田？专家认为不一定，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距。

2006年10月，公安部门提出深化户籍制度改革，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度；2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消农业户口与非农业户口区分，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。在此背景下，各地纷纷提出取消农业户口与非农业户口的区分，改二元户籍为统一的居民户口，当然是对户改政策的具体落实。

但是，户籍制度改革显然不只是换个户口本那么简单。虽然表面上的二元户籍没有了，但实质上的城乡差别依旧存在。户口本上的统一名称之外，更需要进一步推进权利待遇的平等。户口本不是一个本子，而是一个权利母体，各种权利待遇附着其上，构成实际的城乡差距，涉及教育、医疗、养老、住房福利等各个方面。几十年来城乡分割的二元户籍制度，要真正淡出历史舞台，统一登记为居民户口显然只是一个开始。

户籍制度改革之前的最大问题，是想在城市落户的落不了户，只能“暂住”在自己家里，无法真正融入城市，孩子也得回可能从未回过的户籍地考大学。现在，“积分制”的推出，给了这个问题一个可行的解决之道。但是，随着城市化进程的推进，新的问题已经出现：因为土地升值预期谁都看得见，不仅很多农村户口的人不愿转为城镇户口，甚至很多已经转为城镇户口的人也想重新转回农村户口。

根据现行土地承包法，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方，不交回的发包方可以收回。――农民进城落户，必须放弃土地，用一纸户口本，就要拿走农民的农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权，这当然是一笔太不划算的买卖。

据报道，四川进城务工人员中，明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。在全国层面，这个数据恐怕也不会很高，反正农村户口并不影响在城市打工，为什么要为了一张纸，放弃很可能是最大隐性财富的的土地呢？

因为城镇化率涉及官员政绩，很多地方搞过强迫把农民“拉进城”“被落户”的事情。这样的行为虽然已被官方叫停，但是背后的问题显然还在：拿什么吸引那些身体早已进城的农民，在身份认同上也愿意进城？

专家说，农民不一定得放弃土地。――这样的表达，本身恐怕就是不可接受的。什么叫“不一定”呢，那必须是“一定不”。土地过去是农民安身立命的根本，现在是农民最看重的财产，土地与户口的关系问题需要早日明确。在土地确权基础之上，明确农地流转权益、宅基地转让权益等，已成当务之急。