第八届中青年职教论坛:关注职业教育体系创新

2013年1月5日，来自全国各高等院校、职业教育研究机构的270多名中青年职业教育专家、学者齐聚美丽的福建省省会福州市，参加由中国职业技术教育学会学术委员会主办、福州职业技术学院承办的第八届中国中青年职教论坛，就职业教育发展的热点、难点及焦点问题各抒己见，共话职业教育改革创新之路。

关于现代职业教育体系

2010年，中国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中提出到2020年形成现代职业教育体系。此后，现代职业教育体系相关问题的探讨一直是学界研究的焦点。此次论坛上，学者们以“创新职业教育体系，提升职业教育内涵”为主题，进行了相关研讨。

关于职业技术教育体系的内涵，福州职业技术学院副院长刘松林研究员对现代职业技术教育体系及功能做了定位。他认为，现代职业技术教育体系是由国家制定并具有法定效力、反映当下经济社会发展及人的需求的各级各类职业技术教育及与其他教育之间相互交叉、相互衔接、相互联系的制度系统。必须具有主动适应并促进经济发展方式转变、连续培养技术技能型人才、培养高端技术技能型人才、沟通其他教育体系、整合中西方优秀文化等几大功能。中国职业技术教育学会学术委员会委员、西南大学教育学部部长全教授则认为，关于职业教育和职业教育体系的内涵，目前国内还没有达成统一的认识，虽然《职业教育法》、《教育规划纲要》对职业教育体系做出了明确界定，但在实际研究中，研究者们对其界定的科学性和时代性提出了质疑。广大研究者对职业教育体系各执一词，导致了职业教育体系概念模糊，内涵不清晰，外延不确定，引发了“职业教育体系”和“职业技术教育体系”等诸多争论，进一步导致了职业教育体系研究的不确定性。他认为，明确定位职业教育体系是职业教育研究的前提，缺乏对体系的定位，将很难形成系统的研究和完整的体系构架，不利于具有中国特色的职业教育体系的理论建构和实践探索。他指出，当前我国职业教育体系研究的首要任务是统一思想，职业院校必须联合行政部门、企业、职教专家等多方力量，共同致力于搭建职业教育公共平台，就职业教育体系领域有关的基本理念开展广泛的对话与协商，以达成公共意志，从而建立起一套符合我国国情、清晰完整的现代职业教育理论体系，为职业教育体系研究的进一步深化奠定基础。

建立现代职业教育体系需要注意哪些方面的问题？华东师范大学职成教研究所钱景舫教授提出四点：一是职业教育体系内部的问题，即纵向是否完整，上下能否衔接；二是处理好职业教育同其他教育类别的关系；三是处理好职业技术教育与培训的关系，如何沟通和衔接；四是职业教育同经济社会外部的跨界，主要是适应的问题，如何适应，适应的灵活性怎样，等等。重庆市教育评估院院长助理兼职成教评估所所长吕红教授指出，建设现代职业教育体系主要解决三个问题：一是如何为国家产业升级提供人才支撑；二是如何实现教育的科学发展，建立一个合理的教育结构；三是解决人才培养立交桥问题。中国职业技术教育学会学术委员会主任、华东师范大学职成教研究所所长石伟平教授指出，考虑现代职业教育体系问题的逻辑起点在于思考经济社会发展是否需要这样的人才，需要多少。职业教育体系的构建需要国家建设好立交桥与直通车，为人民接受此种层次职业教育提供选择。职业教育体系就是要在职业教育内部建立直通车，在与其他教育之间建好立交桥，在劳动制度与教育制度之间跨界，有效实现职前职后一体化。天津职业技术师范大学职教学院孙翠香则提出，要深思构建现代职业教育体系的最终动因是什么，如何处理期间政府主导成份太强的问题。同济大学职业技术教育学院王继平教授指出，谈职业教育体系建设和特色发展，最重要的是弄清楚什么是职业教育，寻求体系建设中的根本性问题。

学者们还从不同方面对如何构建现代职业教育体系提出建议。

中国职业技术教育学会学术委员会委员、天津职业技术师范大学职教所曹晔教授指出，现代职业教育体系需要从三个维度、五个方面进行构建。三个维度是指职业教育与企业、职业教育与其他教育、职业教育内部三个方面来进行构建。五个方面，除了建立起校企合作的体制机制、职业教育与其他教育的沟通与协调机制外，从职业教育内部来看，职业教育作为一种类型，在纵向上要不断向上延伸，开展技术本科和研究生教育；职业教育是面向人人的教育，从横向来看，每个层次的职业教育要能接受不同人群、为社会需求多样化提供教育服务。此外，还需要建立起现代职业教育体系的支撑体系，包括国家制度体系、经费支持体系、师资队伍、职业资格标准等。江苏师范大学教育科学学院教师陈鹏认为，现代职业教育体系的构建不仅体现在纵向层级的衔接，还包括横向内容的融合；现代职业教育体系的发展不仅要适应经济发展方式转变、产业结构升级等经济社会要素对技能型人才培养的需求，还应满足人民群众接受职业教育之个体要素对人的发展性需求；现代职业教育体系的追寻不仅应体现终身教育的思想，还应体现全面发展的理念。因此，现代职业教育体系横向融合的指向是以满足人们接受职业教育的需求为出发点，以促进个体的全面发展为最终归宿。南京师范大学教科院杜连森认为，现代职业教育应当着眼于人才本身的知识与技能发展逻辑，设置不同的学历层次，构建相互衔接的职业教育体系，为优秀人才的发展保留上升的空间。中国职业技术教育学会学术委员会委员、沈阳师范大学职业技术教育研究所所长徐涵教授围绕现代职业教育体系建设提出了确立多样化的中等职业教育发展策略、开展多种形式的职业本科教育试点工作、扩大普通高校招收中等职业学校毕业生比例和确立第四级教育在教育体系中的地位等建议。

关于发展高职本科

现代职业教育体系是一个完整的系统，但目前的职业教育因其层次问题而广受诟病，一直被视为“断头教育”。发展本科层次的职业教育一直是广大职业教育工作者的强烈呼声。此次论坛上，这个问题再次引发热烈讨论。

对于发展本科层次职业教育的必要性，上海电机学院高等技术教育研究所助理研究员刘文华认为，很多专科层次的高职教育学生都希望通过一定途径能向更高层次的教育求学，如果基于职业和岗位的职业教育仅到专科层次就不再有上升渠道，那么，高职毕业生只能去基于学科知识体系运行的普通本科院校就学，这既造成了人才培养上的混乱，使高职生难以适应，也是人、财、物的极大浪费。江苏经贸职业技术学院高等职业教育研究所所长顾坤华指出，完善我国高等职业教育“层次”，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度，是高等职业教育的重要使命和战略选择，这预示着在“大高职”的理念下，我国高等职业教育改革与发展酝酿着重大政策调整和制度变革，具有中国特色、世界水准的“职业教育本科”制度呼之欲出。天津大学教育学院博士生张弛认为，本科层次高等职业教育，是一种培养高层次技术型人才的职业教育，隶属于高等教育的本科层次，教育内容涵盖理论知识和相关技术训练，其组成在很大程度上取决于个体的学习类型和教育水平，是定位于本科层次的培养高等技术型人才的技术教育。我国本科层次高等职业教育注重技师或工程师基本素养的养成教育，发展本科层次高等职业教育是我国职业教育发展的必然选择。东南大学职业教育研究所姚萌萌指出，在构建与完善现代职业教育体系的背景下，本科层次职业教育的举办成为必然趋势。至今，我国本科层次职业教育的内涵尚未明确，对本科层次职业教育的定位问题学术界的意见也未统一，以致当前有些办本科高职的院校，对什么是本科层次职业教育并不清楚，一些院校在开办本科层次职业教育时把侧重点放在本科层次而不是职业教育，即把所办教育定位于普通高等教育而不是高等职业教育，并且通过授予毕业生以普通高等学校的学士学位，来提高学校的层次。确立我国本科层次职业教育在高等职业教育体系中的应有地位，是我国实现现代化建设目标的客观需求，既忽视不得，也延误不得。

对于发展本科层次职业教育目前存在的问题，顾坤华指出，一是职业教育没有得到应有重视，职业教育发展难以获得应有位置和强力扶持，高等职业教育难以实现与普通高等教育“并行”、“并立”、“并重”和“并驾齐驱”。二是体系建设没有形成统一认识，人们对高等职业教育内涵和外延认识还很不到位，未能从高等职业教育的外部适应性、内部适应性和内在协调性这三个方面来全面、正确、科学地把握高等职业教育的本质特征，造成对现代职业教育体系建设理解的误区。三是高职教育没有突破层次限制。限于种种政策的制约，高职本科教育制度的创设仍处于“难产”阶段，在高等职业教育“层次”和“类型”的整体拓展和转型提升上还远远不能适应经济发展方式转变和产业结构优化升级的迫切需要。四是制度建设没有实现顶层设计。制度设计的不合理导致我国高等职业教育事实上是个“断头”教育，成为高等教育的“洼地”和“短板”。由于高等职业教育的“上升”渠道不畅或堵塞，发展动力也就自然不足。

如何推进本科层次高等职业教育的发展？姚萌萌建议，要立足于我国本科层次职业教育尚处于起步阶段的特点，实现办学主体多元化、办学形式多样化、办学目标清晰化、办学质量监督严格化。顾坤华提出，必须站在经济社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、先进理念和国际视野，建立国家技术技能积累、传承机制，进一步健全高等职业教育学制体系和职业教育各层次协调发展保障体系，着力实现高等职业教育由“层次”到“类型”的重大战略转变，加快提高应用型、技能型、复合型人才培养比例，全面推进高等职业教育的可持续发展。

为构建完善的现代职业教育体系，高职院校应当有更高层次的跨越，但对于高职是否应当升为本科，此次论坛上，学者们发出了不同的声音。

广东技术师范学院教育学院陶红院长指出，高职升入本科是个伪命题，中国已经有本科层次的职业教育，更应该考虑职业教育当前为什么没地位，以后应该如何更好发展。宁波职业技术学院王琪老师指出，发展本科层次的职业教育与高职升本是两个问题，职业教育的体系和职业教育学的体系也不是一个概念。发展本科层次职业教育是个历史问题，目前重要的是考虑如何发展本科层次的职业教育的问题。宁波职业技术学院科研处处长任君庆则不主张目前高职升本科。他提出发展高职的几方面建议：一是建立因地制宜、先行先试的职业教育发展制度。在部分产业发展对高端技能人才需求较大，院校办学实力较强的专业试行本科层次的高职教育，将是我国高职教育发展的必然选择。二是试办长学制高职专业。可以在全国范围选择一部分办学理念先进，专业师资力量强、社会信誉度高的高职院校联合区域主导产业的主流企业共同开展4年制高职专业人才培养，试行高等职业教育专业的学士学位制度。三是建立区域高职教育与应用型本科教育衔接的立交桥，为接受职业教育的学生创造一条深造的道路。