借鉴新西兰经验加快推进兵团城镇化建设

启示：新西兰城市规划内容丰富、科学合理；城市建设特色鲜明、注重环保……建言：兵团城镇建设规划要反复论证，力争科学有效；积极探索与新西兰的城建合作新模式……

兵团赴新西兰“小城市(镇)规划建设管理综合项目”培训团一行24人日前围满完成了学习考察任务。通过学习，学员们开阔了视野，拓宽了思路，增长了见识，受到了启发。

一、收获与启示

(一)城市规划内容丰富、科学合理。

1　城市规划具有法律效力。新西兰城市规划要经过漫长的论证过程，一经议会批准，便具备法律效力，任何一届政府都不得随意修改。如需对已经批准的规划作出调整和修订，必须经听证、专门修编委员会批准。新西兰城市规划是在《资源管理法》、《地方政府法》与《交通管理法》的法律框架下实施的，有着完善的法律体系作支撑，可操作性强。

2　城市规划内容丰富，具有现实性和前瞻性特征。新西兰城市规划包括经济发展、交通运输、环境建设、雨水排放、社区及住宅建设、区域管理等诸多方面，对业主建设房屋时的门牌，门檐的高度，阳台的高度、外框范围都有严格规定。尽管土地是私有的，但政府对土地资源的利用却控制得相当严格。任何土地所有者都不能在自己的土地上随意建房，必须在供排水等基础设施齐备后方可报批。城市重要道路是按百年使用期进行规划设计的，对城市的排水规划甚至考虑到全球气候变暖因素。

3　城市规划注重功能的多样性，具有很强的人性化特征。为居民创造高品质的生活环境，满足不同人群的需求是新西兰城市规划的基本原则。每个社区都有供居民休闲娱乐的公共绿地，可免费读书上网的图书馆，供孩子玩耍的设施。道路快捷方便，上山道有车行道、步行道、骑马道等，充满了人文关怀。

4　城市规划及城市发展中的重大决策公开、透明，民众参与度高。在城市规划编制过程中，政府一般会以问卷调查等形式向市民广泛征求意见，将民众支持率作为政府决策的重要依据。政府与市民之间有效的沟通，保证了决策的合理性、全面性。城市发展速度、规模不是由政府掌控，而是由居民决定。每个居民有权力对城市发展提出建议与意见，是城市管理的真正主体。

(二)城市建设特色鲜明、注重环保。

1　建筑各具特色，彰显城市个性。在新西兰，很难看到整齐划一的建筑风格，可谓“城城有景、各有特色”。惠灵顿作为新西兰的政治中心，国会大厦建筑群别具特色，中心商务区高楼林立，都市风格鲜明；内皮尔曾于上世纪30年代经历了毁灭性的地震，重建时进行了统一规划，城市装饰艺术风格十分独特，是全球著名的“装饰艺术之都”；奥克兰建筑凸显自然与现代完美相融特征，成为世界最佳居住城市之一；罗托鲁瓦有保存完整的古老建筑，具有浓厚的毛利文化特征。

2　注重建筑质量，百年建筑普遍。新西兰政府对建筑建设过程管理得相当严格，一座建筑在施工过程中需经政府有关部门现场验收13次。建筑建设周期一般都较长，高质量的木材和精细的加工工艺，有效地延长了建筑物的使用寿命。许多城市至今还在使用19世纪中期的建筑物，并且保留了不同时期的古建筑，不仅充分体现了城市厚重的文化底蕴，还展示了形态各异的建筑风格。

3　环境保护是城市建设的重要内容。新西兰环境优美，被称为“上帝的伊甸园”、“南太平洋上的一颗翡翠”，几乎所有的土地都被森林和草地覆盖。在绿化方面，一般按照土地的所有权进行划分，公有土地的绿化由政府承担，私有土地的绿化由业主承担。建设公路时注重地形、地貌及植被的保护，从不轻易破坏。环境建设内容广泛，不仅局限于园林绿化，还非常注重城市景观建设。注重对垃圾、污水进行无害化处理，实现资源的循环利用。新西兰走的是依靠农牧业成为发达国家的道路。虽有丰富的矿产资源，但因不愿破坏环境而不开发利用。

二、思考与建议

1　认真做好规划，并反复论证，力争科学有效。一个城市发展得好不好，不在于建设多大面积，容纳多少人口，而在于城市发展定位是否准确，城市功能是否齐全，人居环境是否优雅，是否给社会带来财富。只有定位准确，规划科学，才能避免走弯路。从新西兰的实践来看，一些城市正是因为一步到位的科学规划、准确的功能定位，才使得城市特色鲜明，建筑个性十足。兵团城镇化处于起步阶段，规划要反复论证，注重功能的多样性，基础设施的配套性，分析可能对城镇发展造成影响的多种因素，对城镇发展作出科学预测；把城镇建设规划与经济社会事业规划和生产力布局规划相衔接，与产业定位和未来发展相衔接，与专业规划、分区规划、详细规划相衔接，统筹考虑城镇的功能定位、布局，提高规划的科学性、合理性、系统性和前瞻性，将城镇建设成宜居宜业的家园。

2　坚持规范建设，强化管理，协调发展。新西兰政府在城市建设中对土地及市场管理非常规范，开发建设也相当谨慎。兵团应重点在完善城市建设管理体制和机制上下工夫。要强化规划在指导城市建设和管理的刚性地位，树立规划大于权力的权威，完善政府主导、专家评价、公众参与的规划编制和评估审批制度。用规划规范城市建设与发展，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一个样、管理一个法”，避免因规划编制不到位或执行不力而造成建了拆、拆了建等不必要的损失和浪费。要注重以人为本，进一步强化主管部门的管理职能，健全完善市容管理、社会管理、环境综合整治等制度，切实把管理工作的重心转移到创造条件、提供服务上来，全面加强城市执法管理工作，提升城镇整体发展和核心竞争力。

3　积极探索与新西兰的城建合作新模式。兵团城镇建设资金短缺，应努力拓宽融资渠道。可采用融资新模式，在争取中央政策资金支持下，寻求与新西兰在城镇建设方面的合作，建设规划超前、设计独特的示范城镇。

4　利用新西兰的城市规划教育资源为兵团培养规划建设管理人才。新西兰的奥克兰大学、怀卡多理工学院在城镇规划领域处于世界领先地位。兵围在推进城镇化进程中，需要大量的城市规划管理等方面的人才。可利用石河子大学的平台，设置相关专业，以访问学者等形式派教师到新西兰学习规划管理，以解决兵团城建人才缺乏的问题。

5　重视城镇基础设施和公共服务建设。新西兰已实现了城乡公共服务的一体化，农村与城镇的区别只是人口多少、离市区远近的区别，在公共服务水平、基础设施建设等方面差别不大。兵团要拴心留人，要加快人口向城镇的集聚，应注重改善城镇的交通设施、通讯设施、能源供给设施以及社会服务设施等，为人们的安居乐业创造良好的环境。

6　提倡不同民族之间混居模式。新西兰政府努力改变富人集聚区和穷人集聚区分开的现状，提倡富人区和公租房混杂。兵团在城镇规划中，可将不同民族聚居变为混居模式，有利于加强不同民族间的交流。

7　鼓励公众积极参与城镇建设管理。兵团在城镇建设过程中要充分体现民意，促进公众对城镇建设的支持，提高工作的透明度。在规划编制、基础设施建设、住宅建设、预算等方面都要做到公开、接受社会各界的参与和监督，广泛考虑公众的各种需求。

8　坚持把环境保护放在重要位置。兵团正值城镇化、新型工业化、农业现代化大发展时期，新型工业化的快速推进必然对环境造成一定程度的破坏。因此，要协调好“三化”与环境的关系、速度与效益的关系，形成可持续发展格局。

9　加强质量管理，提高建筑使用寿命。兵团在基础设施建设过程中，不能盲目追求工程进度而忽视工程质量，要严把质量关，避免无谓的损失和浪费。进一步完善竣工验收等相关制度，规范项目建设程序，严把工程质量关，从源头上杜绝“腐败工程”发生。

(作者单位：兵团人事局)