发挥行业主导作用,创新办学体制

摘 要： 澳大利亚TAFE模式充分发挥了行业企业在职业教育中的主导作用，认为行业企业一方面主导了国家培训局等各级TAFE管理咨询机构，另一方面通过专业设置、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等方面主导了TAFE学院的专业建设工作，提出了深度吸引行业企业参与职业教育、进一步发挥行业教学指导委员会作用、创新校企合作模式等建议，促进国内高职教育的发展。

关键词： TAFE模式 行业主导 办学体制

一、引言

澳大利亚TAFE模式在国际上享有很高声誉，与德国的“双元制”、美国的“社区学校”等共同成为职业教育成功的典范。TAFE是Technicaland Further Education的简称，即技术与继续教育。它最早出现在1974年的《坎甘报告》中。该报告明确提出把技术教育与继续教育结合起来，把学历教育与岗位培训结合起来，建立新型的TAFE学院，实施新型的技术与继续教育。自20世纪80年代开始，TAFE学院成为澳大利亚职业教育和培训的主要提供者，在澳大利亚高等职业教育体系中居主体地位。纵观TAFE的发展历程，校企合作经历由“学院为主、企业为辅”向“新学徒制”时期的“企业为主、学院为辅”的转变。澳大利亚TAFE学院校企合作是在行业的引领下，立足行业需求和校企双赢，是基于功利主义、产业需求和市场竞争而进行的合作。

二、行业引领TAFE发展

目前，澳大利亚已经形成了在国家培训框架下，以社会需求和就业为动力，以雇主为中心，初等、中等和高等教育相衔接，灵活多样的TAFE办学模式和职业教育与培训相结合的完整体系。澳大利亚在多年的职业教育改革中，更是形成了以行业为主导的职业教育制度，使TAFE有了可持续发展的强大动力。行业在TAFE教育中的作用非常突出。

（一）主导各级TAFE管理咨询机构。

澳大利亚从上至下构建了完善的职业教育管理体制，形成了系统管理结构和组织。联邦政府、各州政府、地方政府和职业院校四方组建了澳大利亚职业教育的行政管理的权威机构，主要由行业代表人员组成，行业企业在这些管理结构和组织中起到了主导作用。

1.国家培训局。澳大利亚各州（领地）于1992年签订了国家培训局协议。两年后，澳大利亚国家培训局（ANTA）正式成立并投入运转。国家培训局的建立使澳大利亚联邦教育部、国家培训署、州政府和地方政府在职业技术教育和培训中的职责、权限和相互关系更加明确，奠定了政府和行业在职业技术教育与培训中的合作基础。在职业技术教育管理中，国家培训局毫无疑问成为澳大利亚职业技术教育和培训体系中的核心机构。在目前的7名主要人员中有5名成员是行业的代表。

2.国家行业技能委员会。行业技能委员会是澳大利亚主导有关职业教育和培训的宏观政策的最重要决策机构。ISC的三个显著特点是：由澳大利亚政府资助、由行业独立管辖、不以营利为目的。国家行业技能委员会的成员均为联邦政府及州和领地一级的行业和行业组织代表由行业协会提名产生。

3.国家质量委员会。国家质量委员会成员是由来自职业教育提供者、行业和工会的代表组成的，由他们负责制定澳大利亚培训质量考核标准，既考核课程，又考核注册培训机构。

此外，联邦和各州TAFE的行业培训顾问委员会、各州TAFE服务处等都是以来自行业的人员为主组成的。这些机构对TAFE发展的重大问题作出的宏观决策充分体现了行业的主导作用。

4.TAFE学院董事会。学院一般都设有董事会和行业咨询委员会，董事会主席和绝大部分成员都是来自企业一线的资深行业专家，由他们对学院办学的各方面，诸如办学规模、课程设置和开发、实训基地建设、师资培训等进行研究并提出决策。

（二）主导TAFE专业建设。

TAFE学院的校企合作，行业起到了引领作用。行业是校企合作的牵头人，在职业技术教育专业的管理、课程开发、师资队伍建设、支持实训基地建设和指导学生实习等方面起到重要作用。

1.主导专业设置。TAFE学院的专业设置是根据行业委员会的要求设计和设立的，需经行业委员会评估机构评估认定才能登记注册。每个新设专业的课程的寿命为三年。新专业三年后需要接受重新评估和设计，这样使课程内容始终处在本行业科技发展的最前沿。

2.参与TAFE课程开发。TAFE学院董事会主要由行业专家组成，通常每季度召开一次行业企业代表的座谈会，听取行业企业代表对职业教育和培训的意见，以便随时改进。并且审核TAFE学院课程，课程的开发主要是以行业培训顾问委员会制定的、经国家培训局批准颁发的培训包为依据，TAFE学院要开设某课程，需征求行业的同意。在课程实施过程中教师要持续地与行业协商授课的内容、考核方式，确保考核项目与达到的效果一致。

3.参与师资队伍建设。行业企业参与TAFE学院师资选聘。TAFE学院要求职业教师具有行业经验、教育学文凭和3～5年的企业生产经历。行业企业不仅参与TAFE学院教师的选聘，还定期接受TAFE教师来企业生产实践。

行业企业为TAFE学院提供兼职教师。此外，行业企业有一批行业技能专家，他们到TAFE学院举办专题讲座、现场指导、做兼职教师。自20世纪90年代以来，兼职教师比重逐年增加，专职教师比例相对下降，公立TAFE学院兼职教师中男性占了57%，女性占了43%，私立TAFE学院兼职教师中，男性占了48%，女性占了52%。

行业企业为TAFE学院提供师资培训进修条件。在职进修方面，以教学研讨班、行动导向的学习、论坛、基于工作的学习等项目鼓励和支持TAFE教师进修，行业企业为TAFE教师提供实践场所以便更新技能和知识。另外，企业的培训咨询委员会和其他机构对促进教师进修发挥了重要作用，向教师提供研讨班和交流信息的机会。TAFE学院在行业企业的帮助下，充实了教师队伍，提高了TAFE学院的办学质量。

4.支持专业实训基地建设。行业主要采取投资和捐献旧设备等资助方式，以及接待学生实习等方式参与学校的实践教学工作。有的企业为了让员工掌握新技术，会将最新的设备投入到实训基地中，负责随时更新。在这样的支持下，TAFE学院实训基地设备保持了与行业发展同步的优势，并为集中安排学员的实践技能培训提供了良好的工作场所，让学生在场景中实践与学习，获得实践技能。

三、启示

（一）积极吸引行业企业参与高职教育，成为人才培养的标准制定者、维护者与合作者。

职业教育应当主动联络社会，调动社会整体的力量特别是实业界的力量一起举办。如何建立长效机制，积极鼓励和吸引行业、企业深度参与高技能人才培养，是推进已有人才培养模式改革的迫切要求。应制定制度，引导企业、行业深度参与高职人才培养的标准制定、课程开发、质量保障等，使行业、企业成为技能型人才培养的主导。这是激发行业企业参与职业教育内在动力的重要方式。

（二）进一步发挥我国高等职业教育行业教学指导委员会的权威作用。

加强和充实高等职业教育行业指导委员会力量，加大行业专家的比重，结合国家和区域经济发展及行业升级转型的实际需要，由行业指导委员会定期颁布高职院校专业设置指导规范，并在此基础上，采取院校参与竞争招标的方式，争取政府的资金投入，开设符合区域产业发展的新专业。职业院校重点以国家或省级专业设置指导规范为依据，围绕其质量标准和培养规格要求，因地制宜，各显神通，发挥优势，自行设计专业培养计划，组织实施专业人才培养的理论和实践教学环节。

（三）加快推进我国职业学校校企合作模式的多样化改革。

政府通过政策支持和引导，调动企业员工培训的主动性，政府提供对技术培训的资金支持。鼓励突破高职院校单一全日制文凭教育的束缚，通过与行业、企业合作，真正拓展技术培训空间。鼓励有条件的高职院校尝试非全日制文凭教育试点。

四、结语

澳大利亚职业与技术教育的成功经验表明，各国在发展职业技术教育中，必须因地制宜，从自身经济和社会发展规律出发，加强顶层设计，确立政府主导地位，制定出适合各自国情的职业教育发展路线图。在学习借鉴他国先进的职业教育的模式和经验时，需要深刻认识到这些客观存在的国情差异。只有充分理解这些差异，并深刻理解TAFE教育的总体设计理念，才能找到真正能为我所用的“他山之石”。

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