工商局经济结构调整发展总结

一、过去五年的基本估价

*年至*年，是*发展史上极不平凡的五年。五年来，我们在中共*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，大力推进经济结构战略性调整，大力加强基础设施建设，大力改善人民群众生活，大力发展社会各项事业，较好地完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务。*总体上实现了由温饱向小康的历史性跨越。

过去的五年，是*综合经济实力明显增强的五年。我们围绕经济结构调整，着力推进增长方式转变，保持了国民经济持续快速健康发展。经济规模总量进一步扩大。全市国内生产总值由111.1亿元增加到168.3亿元，财政总收入由4.9亿元增加到15.5亿元，年均分别增长11.2%和25.9%，综合实力名列全国百强县（市）第36位。工业经济整体素质进一步提高。加强政策引导，开展重点扶持，鼓励科技创新，实施品牌战略，整合工业园区，整治区域性、行业性假冒伪劣，促进了产业集聚，推动了企业上规模、上水平。据统计，五年征用工业用地11186亩，投入技改贴息资金7100万元，带动全社会技改投资62.9亿元，培育省著名商标7只、省名牌产品13个，产值超亿元企业发展到17家。农业经济进一步发展。制订农业四十条等系列扶持政策，大力优化农业结构，积极引导农业产业化经营，建成杨梅、马蹄笋等千亩以上特色基地12个，有9个乡（镇）、村被命名为专业特色乡（镇）、村，市本级农业龙头企业达到58家，粮经产值比例从63:37调整为26:74。第三产业进一步壮大。努力培育旅游业，壮大商贸、餐饮和文化娱乐业，房地产、信息等新兴三产成为国民经济新的增长点，三次产业比例从7.2：64.2：28.6调整为5.8：57.1：37.1。

过去的五年，是*改革开放向纵深推进的五年。我们坚持以改革开放促发展，积极实施制度创新和外向带动，经济发展活力进一步增强。企业改革全面推进。完成57家国有企业、69家集体企业改制，组建股份有限公司18家。农村经济体制改革深入实施。实行粮食市场化购销，开展农村税费改革，全面推行“村帐乡（镇）”制度，完成二轮土地承包。各项配套改革继续深化。初步理顺基础教育管理体制和广电管理体制，逐步推开城镇卫生体制改革，建立健全住房公积金制度，不断完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的社会保障体系。开放型经济进一步发展。对外贸易持续快速增长，有163家企业获得进出口自营权，出口额年均递增40.6%，外贸依存度从5.5%上升到16.5%；利用外资的领域和规模不断扩大，引进外商投资企业60家，合同利用外资3097万美元，实际利用外资2742万美元；对外经济技术交流与合作成绩显著，创办境外贸易机构30家，与107个国家和地区建立了经济合作关系。

过去的五年，是*城乡面貌显著变化的五年。我们围绕增强城市竞争力，着力实施规模拓展、品位提升、要素集聚三大战略，全面加快城市化步伐。高起点构筑城市发展新框架。制定实施市域城镇体系规划，修编新一轮城市总体规划，确立了*大都市区南翼中心城市的目标定位；全面推进新区建设，积极开展旧城改造，城市建成区面积从8.4平方公里扩大到18.1平方公里，城市化水平达到44.5%，提高了5个百分点；顺利实施乡镇行政区划调整，组建了安阳、塘下、飞云、马屿、仙降等5个较大规模建制镇，构筑了城市梯级发展格局。加快推进基础设施建设。举全社会之力，建成一批事关城市形象和发展后劲的重大项目，初步改变了基础设施滞后局面。交通设施不断改善，104国道*段路幅全线拓宽，高速公路提前一年实现通车，全市等级公路总里程达530公里；供电供水的紧张状况基本缓解，年供电量达到22.2亿千瓦时，日供水能力达到8.5万吨；城市综合功能不断增强，市区垃圾处理场、电讯大楼、宽带网络等一批排污、通讯、信息基础设施先后投入使用，滨江大道一期、瑞祥大道二期、虹桥北路等市区主要道路相继竣工。注重提升城市品位。开展温瑞塘河和环城河综合治理，环城河截污率超过80%，总体水质有了明显改善；突出城市美化、净化和亮化，加大拆违改危和环境卫生整治力度，新增城市绿地37.8万平方米，城市个性魅力得到初步体现。全面加快新农村建设。实施供电“两改一同价”和乡乡通柏油路工程，开展山区小流域综合治理和标准农田建设，建成50年一遇沿海标准堤塘36.8公里；积极扶持中心镇、中心村发展，一批富有特色的小城镇快速崛起，农村面貌发生了可喜的变化。

过去的五年，是*社会事业蓬勃发展的五年。我们立足增强城市文化力，深入实施科教兴市战略，促进了各项社会事业协调发展。科技创新能力明显增强，投入科技三项经费5178万元，实施科技计划项目810个，科技对经济增长的贡献率达到45.1%，跨入了全省科技进步先进县（市）行列。教育事业快速发展，以创建省级教育强市为目标，拓宽筹资渠道，鼓励社会力量参与办学，全社会投入教育资金21.5亿元，建成省级重点（示范）学校7所、省教育强镇（乡）12个，初中毕业生升高中段比率由52.3%提高到82.6%。群众文化蓬勃发展，历史文化遗产得到逐步发掘和妥善保护，被命名为浙江省历史文化名城。卫生“三大网络”基本建成，医疗保健整体水平不断提高。全民健身运动深入开展，竞技体育成绩喜人，获得*市第十一、十二届运动会金牌双连冠。广播电视设施不断完善，覆盖面进一步扩大。人口与计划生育工作的整体水平继续提高，基本实现了“三为主”，人口过快增长的势头得到有效控制。资源利用、环境保护和生态建设成绩显著，耕地连续实现占补平衡，“一控双达标”任务提前完成，森林覆盖率达到43.2%。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新的进步，民政、人武、人防、外事、侨务、对台、统计、档案、民族宗教等各项工作得到进一步加强。

过去的五年，是*精神文明和民主法制建设迈上新台阶的五年。我们坚持依法治市方针，整体推进精神文明和民主法制建设，进一步提升了城乡文明水平。重视诚信教育、科普教育和公民道德教育，推进移风易俗，反对封建迷信，努力营造崇尚文明、积极向上的社会新风尚。全面开展文明城市创建活动，不断加强文明行业、文明单位、文明村镇和文明小区建设，被命名为省级文明城市。自觉执行市人大及其常务委员会的决议、决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共办理人大议案8件、建议意见2124件，政协建议案2件、提案1052件。主动应对入世新形势，建立政府文件备案审查制度，认真做好规范性文件的立、改、废工作。完成“三五”普法任务，推进“四五”普法工作，法律服务体系日益完善，公民法制意识不断增强。健全村民自治和城市居民自治制度，推行政务、村务、厂务、校务公开，基层民主逐步扩大。着力开展安全生产专项整治，全面落实安全生产责任制，安全基础工作得到进一步加强。认真做好群众来信来访工作，努力消除各类矛盾苗头。强化社会治安综合治理，开展以“打黑除恶”为重点的“严打”斗争，摧毁82个黑恶犯罪团伙；大力查处“黄赌毒”，依法严厉打击“”活动，有效地维护了社会稳定。

过去的五年，是政府自身建设迈出新步伐的五年。我们认真总结反腐败斗争经验教训，建章立制、从严治政，进一步规范了政府行政行为。实施政府机构改革和审批制度改革，政府工作部门由34个减少到24个，减幅达29%；行政审批事项由946项减少到289项，减幅达69.5%。健全行政执法责任制，依法确认行政处罚实施主体资格，制订实施重大行政处罚备案、行政复议、行政执法投诉和错案责任追究制度。推行办事承诺制，完善行风评议，加强效能监察，实行末位淘汰，促进了政府部门工作效率的提高和工作作风的转变。全面落实廉政建设责任制，强化政府层级监督，加强行政监察和审计监督，查处各类行政违法案件240件。实行政府集中采购和预算外资金“收支两条线”管理，建立健全行政审批服务中心、经济发展软环境投诉中心、会计核算中心和工程交易管理中心，逐步形成了从源头上预防和治理腐败的机制。建立和完善市长公开电话受理中心及其联动网络，连续三年实施为民办实事工程，切实解决了一批群众关注的热点、难点问题。深入开展“两个年”活动，制订实施市政府领导重大工作调研制度，注重发挥政府研究咨询机构作用，广泛听取社会各界人士的建议和意见，不断规范决策程序，完善议事规则，促进了政府决策的科学化和民主化。

过去的五年，是*人民生活水平持续提高的五年。我们坚持区域协调发展，努力拓宽城乡居民增收领域，人民群众的生活水平普遍提高。城乡居民收入明显增加，*年城镇居民人均可支配收入达到12348元，农村居民人均纯收入达到5582元，年均分别增长7.3%和6.2%；居民储蓄余额由19.4亿元增加到98.5亿元，年均增长38.4%。居民消费结构发生明显变化，恩格尔系数继续下降，住房、教育、文化、旅游等消费支出逐年增加；私人汽车拥有量达每百户7辆，移动电话普及率为每百人50.3部，互联网注册上网用户已有73600户。居住条件明显改善，城镇居民和农村居民的人均居住面积分别达到30.7平方米和37.2平方米。扶贫帮困工作明显加强，实施各类扶贫开发项目1450项，经济薄弱村减少到162个，贫困人口从56400人下降到8600人；城乡居民最低生活保障制度逐步健全，全市落实低保对象4369户、7402人。

*年是本届政府届满之年，也是收获之年。一年来，我们坚持与时俱进，积极把握入世新机遇，在大好形势面前保持清醒头脑，紧紧抓住结构调整和扩大开放两个主要环节，研究新情况，解决新问题，着力提高政府办事效率，着力增强企业发展活力，着力塑造城乡新形象，着力调动全社会投资积极性，经济社会发展呈现出不少亮点。产业集聚步伐进一步加快。实施经济开发区和工业园区布局调整，积极推进园区建设，要素供给矛盾逐步得到缓解，全市掀起了新一轮投资热潮。开放带动效应进一步显现。外贸出口继续高速增长，出口额达2.53亿美元；招商引资实现新突破，首次引进了世界制造业500强企业。经济相关指标进一步好转。工业用电量增加30.3%，增幅居全省前茅，企业信心指数和企业景气指数继续攀升，金融机构贷款总额明显增长。发展环境进一步改善。全力推进基础设施建设，强化制度创新，积极开展“三区”建设环境整治，继续整顿和规范市场经济秩序，对内优化了发展条件，对外增强了城市竞争力。全年国内生产总值和财政总收入分别比上年增长11.6%和36.3%。

各位代表，过去五年成绩的取得，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持。五年来，*所取得的每一个进步，都凝聚着百万人民的辛劳和智慧，是全市上下与时俱进、勇于创新的充分体现。全市人民日益增强的自信心和凝聚力已成为*加快发展的强大动力。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持*建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年历程，我们有成功，也有挫折；有经验，也有教训。我们必须在增强信心、加快发展的同时，更加清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。在经济结构调整方面，农业产业化水平和农民组织化程度不高，工业技术创新能力不强，第三产业所占的比重还比较低，引进外资工作相对落后，提高经济科技含量和增长质量的任务还很艰巨。在可持续发展方面，区域性、行业性污染问题比较严重，土地资源紧缺与集约利用程度不高并存，人口问题已成为提前基本实现现代化的主要制约因素。在区域协调发展方面，虽然我市总体上实现了小康，但城乡发展不够平衡，农村生产生活条件相对较差，农民收入增长缓慢，部分乡镇财政赤字较为严重，中西部和东部地区之间差距拉大的状况还未得到有效扭转。在经济发展环境方面，基础设施滞后的局面尚未根本改变，生产要素的制约仍未得到有效缓解；社会治安形势还比较严峻，防控机制不够健全；安全生产仍需加强，信用环境有待改善；政府职能转变跟不上形势发展的需要，机关作风建设和廉政建设还存在薄弱环节，特别是1999年发生的涉及市政府领导和部门负责人的腐败案件，严重损害了政府的形象，给我市的经济社会发展带来了较大负面影响。我们必须高度重视存在的问题，始终保持清醒的头脑，增强紧迫感和忧患意识，采取有针对性的措施切实加以解决。

二、今后五年的发展目标和战略重点

各位代表，纵观全局，我们正迎来大有作为的战略机遇期。在经济全球化的大背景下，世界制造业转移步伐不断加快；加入世贸组织后，我国利用外资领域进一步扩大；随着以上海为龙头、江浙为两翼的“长三角”经济圈迅速崛起，浙江作出了“加快建设先进制造业基地”的战略决策，*推出“打造国际性轻工城”的举措，这将为我市在更大范围、更宽领域、更高层次上参与区域分工合作，搭建一个全新的平台。经过二十多年的改革开放，我市形成了民企发达、民资丰厚、民心思进等许多比较优势，为新一轮发展奠定了坚实的基础。特别是在党的十六大精神鼓舞下，全市人民加快建设更高水平小康社会的热情空前高涨，聚精会神搞建设、一心一意谋发展已成为全市上下的共识。形势喜人，形势逼人，形势不等人。我们必须千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈奋起直追，与时俱进开拓创新，通过5年或更长一段时间的努力，把我市建设成为更加开放、更具活力的浙江重要的现代工贸城市；建设成为呼应*、辐射周边的*大都市区南翼中心城市；建设成为尽显文化底蕴、富有时代气息的文化大市；建设成为民主文明、安定团结的法治社会。

根据市第十一次党代会的部署，今后五年我市发展的总体目标是：全面建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化。政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快工业化、城市化、信息化、市场化和法治化进程，统筹城乡经济社会发展，协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现*经济社会的跨越式发展。主要预期指标是：到2007年全市国内生产总值达到297亿元，年均递增12%；财政总收入达到30亿元，年均递增14%；外贸出口总额达到5亿美元，年均递增16%；城镇居民人均可支配收入达到17300元，年均递增7%；农村居民人均纯收入达到7830元，年均递增7%；人口自然增长率控制在8‰以内。

根据上述指导思想和总体目标，我们要把握以下六个方面的战略重点。

（一）统筹城乡经济社会发展，努力实现城乡共同富裕

全面建设更高水平的小康社会，重点在农村，难点在山区海岛。今后五年，我们必须以工业化理念发展农业，以共同富裕的目标统筹城乡经济社会发展，加快形成工农相促、城乡联动的区域协调发展格局，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是坚持农工贸一体化，加快农业结构调整，在提高农业产业化水平上取得新突破。大力发展加工流通业，完善农产品市场体系，建设农产品加工园区，做强做大农业龙头企业；进一步健全农业社会化服务体系，推行农产品“绿色化”、“标准化”、“品牌化”，培育壮大特色农产品基地和专业特色乡村。二是坚持以城带乡，促进城乡一体化，在推动新农村建设上取得新突破。实施行政区划调整，加强村镇规划建设，加快旧村改造步伐，引导农村人口向城镇集聚；探索村级集体经济发展的新途径，积极推行农村社区股份合作制，建立完善村集体经济保值增值新机制；深化村镇环境整治，扩大公交、信息、有线电视网络覆盖面，促进城市文明向农村辐射。三是坚持“山海协作”，加大政策扶持力度，在增强山区海岛自我发展能力上取得新突破。完善财政转移支付制度，增加财政对山区海岛的投入，改善山区海岛基础设施，新建通村等级公路200公里；建设扶贫经济开发区，带动区域产业集聚升级；大力开展科技、教育、卫生三下乡，推行发达乡镇教师和医务工作者到山区海岛工作制度，多形式为山区海岛提供智力支持。积极实施开发式扶贫，鼓励社会各界参与山区海岛建设，引导企业吸纳山区海岛富余劳动力。力争到2007年，全面消除经济薄弱村，山区海岛居民人均纯收入达到6250元，实现山区海岛的跨越式发展。

（二）推进产业结构调整，努力提升产业竞争力

产业定位决定城市定位，产业发展决定全局发展。今后五年，我们必须围绕建设浙江重要的现代工贸城市目标，推进产业结构优化升级，加快形成以先进适用技术为先导、优势制造业基地为支撑、服务业全面发展的产业格局。一是增加工业用地投入，实施工业布局大调整，开展工业园区大建设，带动工业大集聚大发展，形成产业群体规模优势，不断壮大优势制造业基地。主动承接产业转移，集聚优势行业企业，把规划面积40平方公里的经济开发区逐步建成以外向型、科技型、规模型、效益型企业为主导，沿海跨江发展的现代化生态工业园。以东工业园区和北工业园区为基础，培育提升汽摩配主业，加速形成近30平方公里的国际汽摩配产业园，全力构筑“中国汽摩配产业之都”。坚持园区建设与区域经济对接，突出培育特色行业，加快乡镇特色园区建设，铸造“中国塑料薄膜生产基地”、“中国休闲鞋生产基地”、“自动化设备省级高新技术特色基地”等一批金名片，全面提升*优势制造业基地的区域知名度。二是坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，提升产业技术层次和企业核心竞争力，努力培育差异型竞争优势。建立一批区域性、行业性的技术研发、质量检测中心，实施一批重点技改项目，发展一批名牌产品，培育一批产值超十亿元乃至五十亿元的大企业大集团。加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业向“专精特新”发展。三是坚持以现代经营理念改造提升传统商贸业，大力发展新兴三产，着力打造区域性商贸物流中心。整合优化商贸流通资源，规划建设浙南汽车贸易园等大型物流中心，初步建立起功能齐全、管理先进、设施完备的现代商贸流通网络。培育会展产业，规范房地产市场，加快发展会计、审计、法律等中介服务业，努力形成与城市化进程相协调的服务业体系。围绕创建全国优秀旅游城市的目标，树立旅游优先发展观念，加大财政资金引导性投入，运用市场化手段，大力保护、开发和整合旅游资源，不断壮大旅游业。

（三）加快城市化进程，努力增强城市集聚辐射力

城市化是现代化的重要标志，是现代化的必由之路。加快城市化进程，是我市新一轮发展的重要突破口。今后五年，我们要围绕建设*大都市区南翼中心城市的目标，实施事关未来发展的“十大建设”、“双百计划”，努力把*建设成为辐射面广、竞争力强、朝气蓬勃的现代化城市。一是实施“北接南跨、东扩西延”战略，全面接轨*大都市区规划，不断增强城市的集聚力。结合飞云江三桥和*大道（暂定名）建设，开发沿线周边地段，促进安阳、塘下、莘塍、汀田、飞云加速融合，不断完善“一城五镇”的城市发展格局；结合56省道和瑞枫公路改造，大力支持马屿小城市和仙降、陶山、湖岭、龙湖等区域中心镇建设，承接中心城区辐射，带动区域联动发展。二是按照现代化、网络化要求，全面加快基础设施建设，不断提升城市的承载力。完善“五纵两横一绕”的公路主骨干网，构建从市区到中心镇的半小时交通圈。建设一批输变电工程，全面改造农村电网，实现电力供给由基本缓解向适度超前转变。融合电信、广电网络资源，实施“信息化五大工程”，基本形成信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化的格局，构筑“数字*”的基本框架。实施滨江大道三期、江北水厂二期、污水处理厂、垃圾无害化处理等重大市政设施项目，进一步完善城市配套支撑系统。三是立足山水特色，加强环境保护与生态建设，不断提高城市的可持续发展能力。强化国土资源的整合优化和集约利用，实施东海滩涂综合开发，开展飞云江综合整治，推进百里清水河道建设和山区小流域治理，为城市发展拓展更大空间，为城乡居民提供更强的防洪保障。注重城市整体设计，建设个性鲜明的城市建筑和城市景观，彰显滨江滨海特色，塑造“显山露水”的城市气质。加强人口综合调控，提高人口整体素质；加大环境建设力度，倡导环保型生活方式，为*市民和我们的子孙后代创造清洁、美丽的家园。

（四）深化开放创新，努力构筑改革开放新高地

一个城市的活力，最根本、最主要的是观念的开放和体制的创新。今后五年，我们必须在开放创新上寻求新突破，以开放促改革，以开放促发展，努力营造区域新优势。一是强化经营城市的理念，运用市场化的方法，优化配置城市资源，为城市建设筹措更加充裕的资金。加强国有土地经营管理，完善建设用地储备、拍卖机制，提高市场配置国有土地的比例，实现土地综合效益最大化；全面放开市政公用行业的投资领域，鼓励外资、民资参与基础性设施的产业化开发；实施国有资产战略性调整，加快国有资本从竞争性领域退出，完善国有资产管理监督机制和运作方式，做好资本运营文章。二是强化“市外即外”观念，全面实施经济全球化战略，全方位推进对外开放，形成接轨大都市、融入“长三角”、面向国际化的发展新格局。全面开放招商领域，创新招商方法，对知名跨国公司、世界500强企业和重特大投资项目，实行“一事一议”、“特事特办”；进一步推进外贸出口多元化，完善外贸发展促进体系，引导企业广泛参与国际合作与竞争；充分发挥海内外*人的人缘优势，积极鼓励在外*人回乡投资创业，把“*人经济”转化为“*经济”。三是强化社会保障基金的筹措和积累，大力发展社会救济、社会保险和社会福利事业，努力建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。建立健全多渠道筹资机制，深化医保、医疗、医药联动改革，不断扩大医疗、失业和养老保险覆盖面；按照“组织在政府、支撑在社会、落实在基层”的要求，进一步完善最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。四是强化金融创新，抓住*被列为全国金融综合改革试验区的机遇，配合国家金融部门实施新一轮金融体制改革，组建农村商业银行，开办委托贷款，吸纳民间资金，力争在农村信用社体制、贷款营销机制、存贷利率市场化改革等方面取得新突破，为经济发展搭建通畅高效的金融平台。

（五）坚持科教兴市，努力发展区域特色的先进文化

文化是城市的灵魂，是城市发展的推动力。今后五年，我们必须围绕建设文化大市的目标，推动文化与经济的互动共进、有机结合，全面提升区域文化力。一是健全科教创新体系，增强区域创新能力。完善科技创新机制，加快科技成果转化和民营科技企业孵化，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加大教育创新力度，全面实施新课程计划，以信息化促进教育的现代化；重视学前教育，高标准发展义务教育，全面普及高中段教育，积极发展继续教育，逐步构建终身教育体系；推进办学主体多元化，建设民营教育园区，促进民办教育健康发展。认真实施人才强市战略，加大人才资源开发力度，努力营造各类人才相对集聚、优秀人才脱颖而出的良好环境。二是挖掘城市文化内涵，发展*特色文化。全面落实历史文化名城保护规划，建设玉海文化游览片区，兴建市文化艺术中心、青少年活动中心、科技馆等一批重大设施，修建孙氏故居、《琵琶记》文化主题公园、永嘉学派事功书院，塑造城市文化名片；多形式开展群众性文化活动，弘扬鼓词、南戏等乡土民俗文化，鼓励创作优秀文化艺术作品，增强文化的感召力和吸引力。加快卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，发展中医事业，争创全国中医先进县（市），不断提高城乡医疗服务质量和公共卫生水平。树立“大文化”理念，大力发展体育、广电等社会事业。三是协调发展“三个文明”，塑造新时代城市精神。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬团结务实、拼搏争先的精神风尚，塑造新世纪*人海纳百川、开放大气的新形象；深入开展群众性精神文明创建活动，积极普及科技常识，不断提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，全力争创全国文明城市。

（六）改善城市发展软环境，努力构建社会诚信体系

信用是支撑经济持续发展的重要战略资源，信用环境是投资环境的重要组成部分。今后五年，我们必须围绕建设法治社会的目标，突出信用环境建设，坚持走“质量立市”、“品牌兴业”到“信用*”的发展之路，力争通过3—5年的努力，初步形成以个人守信为基础、企业守信为核心、政府守信为保障的覆盖全社会的信用体系。一是加强政府信用建设。打造信用*，政府要率先垂范，充分发挥主导作用。按照“小政府、大服务”的要求，继续推进机构改革，切实转变政府职能，全力塑造依法行政、严格执法的政府新形象。加强人民武装工作，重视民主法制建设，深化“严打”斗争，健全社会治安防范机制，切实维护社会政治稳定，为现代化建设创造良好的社会秩序。二是推进企业信用建设。以税收、信贷等方面内容为重点，加大信用监管力度，形成严守合同、诚信经营的良好氛围。继续整顿和规范市场经济秩序，坚持不懈地加强安全生产工作，严厉打击假冒伪劣行为，鼓励支持企业争创驰名商标、部级名牌。三是开展个人信用建设。整合优化各种信用资源，建立信用数据库，积极发展信用中介服务机构，逐步构筑集个人征信、个人评价、个人查询为一体的信用服务管理系统；广泛推行诚信教育，引导市民在经济活动中按市场规律办事，做到重信用、守信用。通过政府、企业和个人三大信用主体的互促共建，不断铸造区域信用，着力改善我市经济发展软环境，增创经济发展新优势，全面提升区域竞争力。