市区水下旅游开发刍议

大东海是三亚市传统的旅游景点，基本实现了统一管理和统一经营的开发模式，水下旅游区较多，水下旅游项目多样，主要有半潜船海底观光、岸潜、船潜、玻璃底船海底观光、海底漫歩、浮潜、水下照相摄影等。大东海水下旅游区布置如图4所示，各区适合开展的水下旅游项目主要有：E1区为岸潜区，适合开展精品潜水、玻璃底船海底观光、浮潜等；E2区为冬半年玻璃底船观光区，适合开展玻璃底船海底观光、半潜船海底观光等；E3区为冬半年岸潜区，适合开展岸潜、船潜、海底漫歩、浮潜和水下照相摄影等；E4区为夏半年岸潜区，适合开展岸潜、海底漫歩、浮潜和水下照相摄影等；E5区为夏半年玻璃底船海底观光区，适合开展玻璃底船海底观光、半潜船海底观光等。E6区为岸潜区，开展精品潜水、海底漫歩和水下照相摄影等。

1水下旅游的容量控制

冬半年大东海水下旅游集中在海湾的东部，夏半年集中在海湾的西部，使东部、西部海底珊瑚均有半年的恢复期。冬半年西瑁洲水下旅游集中在岛的西北海域，夏半年集中在东北部海域，使岛东北部、西北海域海底珊瑚各有半年的恢复期。开展适合的水下旅游项目，使各水下旅游景点有特色，各海湾、海岛的总体定位和开展的水下旅游项目有区别，满足各种人群的需要。根据各水下旅游景点开展的项目及其特点、营业周期以及旅游活动区域，估算海湾和海岛适合开展的水下旅游项目和景点的游客容量（表2），海湾、海岛水下旅游按表2实行项目容量控制。其中，蜈支洲水下旅游游客容量控制为1800人次／d，亚龙湾为1500人次／d，大东海为2500人次／d，鹿回头为1200人次／d，西岛为2500人次／d。

2实施水下旅游规划的措施和建议

2.1提升潜水旅游的档次，引导体验式潜水逐步向精品潜水和专业潜水转化三亚潜水旅游主要有岸潜和船潜，按档次分为体验式潜水、精品潜水和专业潜水，其中主要以体验式的潜水为主，精品潜水和专业潜水因客源较少，受到很大的限制。这与国外的潜水旅游明显不同，在澳大利亚的大堡礁海洋公园众多的潜水学校培养了一大批潜水爱好者，大堡礁潜水旅游只接待持潜水证的游客。三亚市政府和海洋主管部门也可以扶持筹建一批潜水培训学校和潜水培训基地，与国际接轨，学员学成后颁发星级潜水证。通过潜水培训学校培养潜水爱好者，可以拓展潜水旅游市场，引导体验式潜水逐步向精品潜水和专业潜水转化，从而提升三亚潜水旅游的档次。

2.2加强水下旅游开发商的管理

加强对水下旅游开发商及其开展水下旅游项目的管理，是一项保障三亚水下旅游健康发展的重要措施。参与水下旅游的企业应具备以下条件：具有一定的经济实力，有能力开展高品位的水下旅游项目；具有水下旅游的经验和经营能力，熟悉潜水旅游市场；具有珊瑚礁生态保护的意识，旅游活动开发时做到珊瑚景观资源的可持续利用。对企业开展的水下旅游项目，海洋主管部门应按海域使用法律法规和相关配套制度的要求审批。

2.3加强水下旅游市场的管理

目前三亚市的水下旅游市场管理较为混乱，阻碍了水下旅游业的健康发展，建议在政府的引导下成立三亚市潜水协会，规范潜水市场，提升潜水业的管理水平。

作者：叶翠杏 余扬晖 陈春华 单位：海南省海洋开发规划设计研究院