遂昌县国有和集体森林、林木及林地流转的调查与思考

摘要：在对国有林和未实行承包经营的集体林发展中所涉及的森林、林木林地使用权流转进行深入调研的基础上，探讨了遂昌县国有和未实行承包经营的集体森林、林木林地使用权流转中出现的一系列问题及原因，并提出了相应的对策。

关键词：森林资源；流转；问题；对策

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10006402

1引言

在林业行业，涉及资源市场化配置范畴的主要有森林、林木、林地使用权的流转，统称森林资源的流转。这种流转主要是指以承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式，使森林、林木、林地使用权在各种经济主体之间相对流动；当森林、林木、林地使用权在一定时期内固定在某一经济主体时，这一经济主体就取得该林地的使用权，森林、林木的经营权、所有权和收益权。

2主要流转形式

2.1活立木转让

活立木转让即对符合采伐要求的商品林进行有偿转让。如国有林场为盘活国有林木资产，将林场部分国有林木进行转让，受让方是一些木材经营大户。这种国有林场的活立木转让事前基本经过林木资产简易评估。在集体林，这种活立木的转让就更加常见，程序也更加简单。一般以买卖双方自行协商为主，也有私下“判青山”的。

2.2国企合作经营

遂昌县林业开发公司和企业合作经营林业基地。如2002年，遂昌县林业开发公司与遂昌绿源木业有限公司签订《速生工业原料林基地建设项目》，在湖山乡、金竹镇等山场合作建设速生工业原料林基地。此次合作经营采用订单农业的形式，由遂昌绿源木业有限公司垫付苗木款、造林工资，林业开发公司负责造林、培育和管理工作，原料林建成后按协议优先销售给遂昌绿源木业有限公司。

2.3职工承包经营

在不改变国有森林资源主体地位的前提下，将部分山林的森林、林木和林地的使用权向林场职工流转。如牛头山林场为解决职工的工资待遇问题，于1999年将翁山、油茶场林区部分经济林承包给30位在职职工经营，收益抵偿工资，职工退休后仍可享受社会保险待遇。

2.4林地使用权转让

这种流转形式在未实行承包经营的集体林中发生较多。如1995年王村口镇桥西村将80亩的林地使用权转让给王村口林业工作站。

2.5景观森林招商

小规模景观森林流转的事实是存在的，如在一些景观林内或旁边开办山庄，供游人休闲、用餐等。从2006年开始，桂洋林场包装了“神龙谷森林旅游”招商项目，向社会招商，被宁波绿客公司取得旅游经营权，通过努力，于2011年景区被评为国家AAAA级景区。

3存在的问题

3.1流转标的的价格与实际价值相背离

林木和林地使用权流转的价格一般以协商为主，随意性大，标的价格与实际价值相背离。尤其是集体所有的，更是不规范。即使有资产评估，也主要采取目估毛测法进行简单的调查，缺乏科学合理的价格估测。至于森林景观流转，价格更是不合理，休闲山庄对景观森林的依赖性很强，但往往在流转价格上没有体现景观森林的价值。

3.2流转收益管理不规范

目前，国有林场的流转收益除小部分用于流转地块的调查规划和造林抚育上，大部分都用于解决职工的工资福利。而集体所有的流转收益主要用于集体公益事业的建设，流转后的林业再生产投入难以保证。

3.3景观森林流转存在“两难”

一是大规模开发有价值的景观森林，存在林地所有者无力开发、有实力开发的又无法介入的困境，如白马山森林公园，林场和森林公园都没有实力开发，曾经也有客商愿意介入开发，又逢金融危机、房地产市场疲软而中断；二是小规模开发，存在景观森林不受益、反受害的问题，一些休闲山庄的投资者，尽管在选点休闲山庄时非常注意掌握景致，但保护景观的意识并不强。

3.4流转引发的山林纠纷不断

尤其是20世纪七八十年代开发建设的乡村集体林场，权属较为复杂。现在这些乡村林场都已经进入收益期，即流转的高峰期。在流转过程中，稍有不当，就引发山林纠纷。

4对策

4.1完善政策法规，从根本上规范流转

4.1.1尽快制定完善“阳光流转”办法

目前，森林、林木、林地使用权的流转问题已引起各级政府和林业主管部门的重视，省林业厅、市林业局皆在抓紧政策调研，相继出台了一些政策，并抓紧试点操作与验证。当务之急是要在试点工作的基础上，抓紧政策完善，使之更具科学性和可操作性。

4.1.2研究制定分类经营实施细则

在分类对待生态林和商品林的基础上，细化对生态林的管理办法，可以根据公益林的生态效益重要程度的不同，划分不同的管理等级。一方面可以提高生态公益林所有者的收益；另一方面也可以促进生态公益林的流转。在生态补偿上也应视不同的等级来制定不同的标准，即使景观森林依法不能流转，其所有者也不至于捧着金碗讨饭。

4.1.3调整完善现有商品林采伐利用政策

大的宏观政策全国要统一，但应该南北有别，在南方集体林区，主要是把握依法凭证采伐和采伐后及时更新上。商品林经营要体现市场经济的本质特点，要赋予利用经营者采伐经营权，让其遵循市场经济规律、经营情况和自己的意愿，自主决定是否采伐。林业主管部门则是靠引入利益驱动机制来促进商品林的发展，而不是依靠行政手段来管死现有林木。

4.1.4完善相关支持流转的配套机制

如建立健全林业建设资金保障和抵御经营风险制度。在林地流转以后，允许林业经营者以林地使用权和林木所有权作抵押，向银行贷款。各商业银行，特别是农村人民银行要积极扶持。保险部门也要认真制定切实可行的森林资产保险规则，加大对森林资产的保险力度。

4.2搭建市场平台，从体系上服务流转

4.2.1搭建资产评估平台

鼓励社会中介组织组建具有社会公证服务性质的森林资源资产评估机构，自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。有关部门要加强对森林资源资产评估专业技术人员的培训和森林资源资产评估机构资质的审核。

4.2.2搭建资产价值核算平台

根据森林资源资产特性和价值构成，构建以林木、林地、森林环境、林内野生动植物资源资产价值核算为主要内容的会计核算体系，制定相关的会计制度和财务管理制度，对相关的核算内容做出明确规定，做到正确反映处在某一时点上森林资源资产运作状态和存量。

4.2.3搭建林业要素交易平台

林业要素交易平台也是林业要素交易中心或森林资源产权交易中心。其中心任务是为社会各行业、部门、单位和个人办理森林资源资产产权交易提供技术咨询和服务的。它可以是一个独立核算、自负盈亏、自我管理、自我发展和自我约束的经济实体，也可以作为遂昌县招投标中心的一个工作平台，视工作需要和经济实力而定。

4.2.4搭建科技信息服务平台

林业主管部门和各乡镇政府要加强经营、管理、营销等方面的科技与信息服务工作。可以建立森林、林木、林地流转专题网站或在遂昌林业信息网上设立专栏，以此为载体，促进林木、林地流转市场主体的信息交流。

4.3抓紧落实工作，从基础上促进流转

4.3.1加快政策调研

加快调研工作可以变被动为主动，一些可行的、好操作的措施会进入决策层的视野，为决策层的科学决策打好基础。

4.3.2做好山林纠纷调解、处理工作

遂昌县山林延包工作已经通过省级验收。在此阶段，要加强对历史形成的山林纠纷的调解，切实保障集体利益和农民的合法权益不受损害。

4.3.3建立流转备案制度

抓紧出台森林、林木、林地流转备案制度，以此促进流转的规范和流转双方自律意识的提高，加强行业管理。

4.3.4加强对已流转资金的监管

对国有林场，要加强财务审计工作；对未实行承包经营的集体资源的所有者，要在完善民主理财和财务公开制度的同时，加强对流转收益等集体资产管理情况的监督检查。参考文献 ：

[1]向根荣.关于万州区森林、林木、林地使用权流转问题与对策[J].重庆林业科技，2005（2）.

[2]沃燕红.广东森林、林木和林地流转中的几个问题及其对策的探讨[J].广东林勘设计，2005（4）.