河北省坝上地区生态产业发展的问题与对策

摘 要：张家口的坝上地区是一个特殊的生态区域，已经正式被国家确定为生态涵养功能区，是首都北京的绿色生态屏障，肩负着发展地方经济和保护京津冀生态环境的双重责任。不容乐观的是，坝上生态系统正在遭受着不断的破坏，政府必须采取相关的措施加以应对。

关键词：坝上地区；生态产业；环境；问题；对策

中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0025-03

河北省张家口市的坝上地区是一个非常特殊的生态区域，已经正式被国家确定为生态涵养功能区，是首都北京的绿色生态屏障，肩负着发展地方经济和保护京津冀生态环境的双重责任，应该引起社会的关注与研究。

一、坝上地区生态系统基本状况

（一）坝上地区的自然环境

坝上地区自然环境比较恶劣。气温的日较差和年较差都比较大，冬季多西北风，夏季多东南风，属温带大陆性季风气候。年均气温2.5℃，极端最低气温-37℃，无霜期90―110天。年均降水量400毫米左右，年均蒸发量近2 000毫米，属于典型的大陆性干旱半干旱地区。春季干旱多风沙，夏季高温多雨，秋季凉爽短促，冬季寒冷漫长。

（二）坝上地区的生态历史

坝上，背负内蒙古高原，面向京津冀地区，海拔1 300～2 211米，是河北省乃至全国一个非常特殊的生态区域，具有鲜明的区域功能和特色，历史上曾经是一个水草丰美、林草繁茂的森林草原系统，有过“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美好自然景观，是京津地区的天然绿色屏障。

坝上地区包括张北、尚义、康保、沽源四县和察北、塞北两个管理区，总面积14 411平方公里，总人口113万人。此外，还包括与张家口坝上地区生态环境和产业状况十分类似的承德市的丰宁和围场两个县。该地区生态和产业状况如何，不但关系到本地区的经济社会发展，而且直接关系到整个京津冀地区的生态安全。

（三）坝上地区的生态演变

坝上地区的生态系统经历了一个“平衡―破坏―修复”的历史演变过程。历史上这里曾经是一个水草丰美、林草繁茂的森林草原系统，生态平衡，人与自然和谐相处。

从20世纪20年代开始起，由于大面积垦荒和人口迅速增长，生态系统逐渐遭到破坏。特别是解放后，经过几次大规模的开荒搞粮运动，植被破坏、沙化严重，加剧了生态环境的恶化。到1989年，坝上草原面积由解放前的3 100万亩减少到1 800万亩，但畜产量却由292万个羊单位增加到了732.8万个羊单位，造成过度放牧。进入20世纪90年代后，坝上地区抵御自然灾害的能力降到了极点，出现了“大灾大减产、小灾小减产、无灾七成收”的靠天收局面，粮食不能自给，生活贫困，经济落后，财政靠国家补贴。

从20世纪90年代开始，坝上生态系统进入修复期。1990年，坝上生态农业工程正式被列为国家农业综合项目，从建设高产稳产农田入手，重点发展林草业。在逐步实现粮食自给的同时，大力种草种树、“一退双还”，使农林牧协调发展，防风固沙、保持水土，以建设良好的生态环境，减少京津冀风沙危害，净化京津冀生态环境，通过山、水、林、田、路、草综合开发、综合治理，使坝上成为京津冀地区的绿色屏障，实现生态、经济和社会效益三统一。

（四）坝上地区的生态定位

在总结历史经验的基础上，2011年张家口提出：“绿色崛起，生态立市。”随后，坝上各县区也相继提出：“绿色崛起，生态立县。”2012年十首次将生态文明建设纳入“五位一体”建设总体布局，提升到国家战略，提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”；“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”；“推进生态文明，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”；“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”；“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”这样，就为坝上地区的功能区定位提供了强有力的理论基础和实践要求。特别是在2014年“两会”明确提出，要把张家口建设成为“环京津水源涵养功能区”，并同步解决张家口和承德等环京津地区的贫困问题。至此，坝上地区的功能定位已十分明确，那就是“生态涵养功能区”。

二、坝上地区生态产业面临的问题

（一）生态农业产业水平不高

坝上地区的生态农业发展中存在的一些问题，正成为限制生态农业进一步发展的障碍。一是技术体系不健全，在生态农业系统中，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题，但目前在生态农业的实践中，还缺乏技术措施的支持；二是政策措施不完善，政府的支持不到位，组织建设不足，使生态农业没有得到真正的普及和发展；三是服务水平和能力建设不强，在一些地方还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务；四是农业产业化水平不高，促进经济的发展、提高人民生活水平，仍然是一项紧迫的任务；五是水土流失、土地沙化退化、森林和草地生态功能退化等，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本的改善，已成为制约生态农业发展的主要障碍。

（二）生态草畜产业质量较低

坝上地区草畜产业存在以下几个方面的困难和问题：一是草和畜的发展不平衡，草场产出率低，畜多草少问题突出；二是畜群结构不尽合理，肉牛良种率低，市场竞争力不强；三是基础设施建设滞后，牧草收割机少，不能满足大面积草场适时收割的需要，不仅降低了牧草的收割质量和产量，而且容易造成牧草浪费；四是小额贷款短缺，退耕还林还草补助资金难以撬动，直接影响后续产业开发和畜禽补栏扩量；五是科技支撑不到位，秸秆转化利用率低，畜群畜种结构不尽合理；六是重大动物疫病防控体系建设滞后，应急储备物资不足。

（三）绿色新能源产业发展缓慢

坝上地区的风能、太阳能和生物质能等绿色新能源资源十分丰富，但因新能源事业起步晚、发展快，相关政策法规不够完善，标准体系不够健全，与电网及其他电源的发展不够协调问题仍然突出。新能源开发缺乏统一规划，无序开发甚至开发过度，过于迅猛的势头不利于其发展的可持续性。行业标准不完善问题日渐凸显，并严重制约新能源发展。政府相关政策不够完善，社会支持力度不够或无力支持。例如，电网电源结构单一、调峰手段有限，要保证新能源电量全额收购，需要付出很大代价，既不经济，也不安全。对新能源送出及辅助服务的激励政策、电价审批和项目管理、新能源电厂的新型管理机制等，均亟待加强。

（四）生态旅游产业资源脆弱

坝上地区的生态旅游起步较晚，发展中还存在不少问题，特别是规划滞后、投入不足、缺少精品、环境恶化等四大问题突出。规划滞后严重影响了坝上生态旅游的健康发展，特别是规划理念、专业化水平和规划深度不足。发展生态旅游，对环境整治有特殊的要求，需要相应的保护性投入，而坝上地区资金投入明显不足；坝上地区生态旅游产品同质性突出、精品少，对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位，同质性开发比较普遍，生态旅游的经营管理和服务粗放，像“草原天路”这样的具有一定影响力和竞争力的生态旅游精品还不多；坝上地区生态旅游发展比较晚，由于引导不够、盲目开发，存在对资源和环境损害的情况，少数地方旅游环境恶化，人们对生态环境保护的意识和力度还有待提高。

三、坝上地区发展生态产业的对策

（一）要努力提高生态农业产业发展水平

坝上地区具有四季分明，光热资源充足，昼夜温差大，雨热同季，土地资源丰富，土壤污染少，空气质量好的气候特点，是理想的无污染、无公害“绿色食品”生产基地，为发展具有地方特色的绿色生态农产品提供了良好条件。

坝上地区要重点提高两大生态农业产业发展水平。一是错季蔬菜产业。作为北京周边最重要的“菜园子”，具有明显错季特色的绿色无公害“坝上蔬菜”备受北京市场的青睐，每年7―9月上市的坝上蔬菜在北京蔬菜市场的占有率达30%以上，深受北京市民的欢迎。在推进蔬菜销售渠道多元化的同时，要借助五年京张蔬菜产销对接的机遇，重点提升“大好河山・张家口坝上蔬菜”品牌的影响力、知名度和美誉度，凝聚产业竞争力，把优势、特色发挥到极致。二是马铃薯产业。近年来马铃薯深加工大项目相继落户坝上地区，实现了马铃薯深加工零的突破，产业发展前景广阔。在与张家口坝上地区接壤的内蒙古乌兰察布盟，他们的做法就比较好，可以借鉴。乌兰察布盟的马铃薯种植面积由2000年的180万亩，已发展到现在的600多万亩，产量由13亿公斤增长到50亿公斤，商品率由10%提高到70%。当地政府扶持发展了1万多个精淀粉加工点，兴建了140多个粉皮、粉丝、粉条加工厂，形成了千家万户搞加工的格局。

（二）要大力促进生态草畜产业精深加工

坝上地区地处锡林郭勒草原南端，草场资源丰富，具有发展高效畜牧业得天独厚的优势。特别是察北和塞北两个管理区，其前身都是国营大型牧场，是全国畜牧业示范区，草畜业支柱产业。引进现代牧业、蒙牛、圣元、伊利等奶业集团投资建厂，液体奶和配方粉生产线40多条，日处理鲜奶能力达3 200吨，占全市乳品企业总加工量的80%以上，乳业龙头企业纳税占总税收的70%左右，农民奶牛收入占人均收入的70%以上，并辐射带动周边县旗养殖近40万头。

坝上地区要紧紧围绕草业、肉业、乳业等生态产业，按照打造“绿色车间”，建设“绿色基地”的思路，做大做强，全面提升基地的生产水平，在乳业、肉业、饲草饲料加工产业等方面求得突破。乳业方面，要抓好蒙牛、伊利、圣元等全国知名大企业集团的奶制品生产线扩容和技改项目。要积极出台优惠政策，千方百计地筹措资金，大力发展现代牧场养殖规模，积极推进奶牛小区（奶牛合作社）向规范化、规范化发展，做大做强做优奶产业，推动坝上奶业健康发展。肉食品加工业要依托资源优势，不断壮大龙头企业并不断整合现有加工企业，从而形成集团优势，在肉食品精深加工和打造知名品牌上做文章。大力实施“立草为业、品种改良、舍饲精养”战略，扩大养殖规模，提高养殖效益。

（三）要大力加快绿色新能源发展步伐

坝上地区绿色新能源资源十分丰富，仅张北县境内可开发风能资源达500万千瓦，年平均风速6米/秒，一年四季都属于有效风速时间，属优质风能资源区域，这正是发展风电业独特的基础性条件，因此被列为国家百万级风能建设基地。凭借这种独特的资源优势，先后引进14家国家大型能源公司在张北开发风能太阳能，特别是引进实施了总投资120亿元的国家风光储输示范项目，初步形成集风、光、储、输和相关设备制造、运输安装、运营维护、科研检测示范、观光旅游、科普培训为一体的产业链条。

坝上地区拥有丰富的新能源和可再生能源。2015年张家口已正式被确定为“全国可再生能源示范区”，上升到国家战略。以此为契机，要把加快发展可再生能源作为坝上地区发展生态产业的一项重要任务。发展新能源，对于优化能源结构、增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进我国经济社会可持续发展等，具有十分重要的意义。在此，建议国家尽快制定可再生能源促进法，以促进对可再生绿色能源产业的大规模开发和利用。从长远来看，新能源和可再生能源的开发利用可以逐步改善以煤炭为主的能源结构，促进常规能源资源更加合理有效地利用，缓解与能源相关的环境污染问题，使我国能源、经济与环境的发展相互协调，实现可持续发展目标。因此，今后坝上地区生态产业的建立和发展，必须首先考虑到生态因素，符合国家发展战略，把绿色发展作为主线。

（四）要大力促进生态旅游产业持续健康发展

坝上地区草原生态旅游资源丰富。这一区域处于内蒙古锡林郭勒大草原的延伸地带，气候独特，原始草原植被基础条件较好，现有草场183万亩，历史上曾有过“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美好景观。这里有距离北京最近、保持最完好的原始草原，境内有元中都遗址、六代长城等历史人文景观，自然人文景观众多，是休闲避暑和观光旅游，发展生态旅游的理想之地。

坝上地区要逐步形成以草原生态旅游为特色，集自然风光与历史文化为一体的旅游格局。要进一步完善张北县“草原天路、中都原始草原度假村、桦皮岭生态旅游区、塞那都国际生态度假村、野狐岭军事旅游区”等旅游景区的基础设施；叫响沽源县“沽水福源，沽源天鹅湖，五花草甸景区，金莲山庄，草原乐园，闪电河草原度假村”旅游品牌；着力打造坝上“草原旅游、节庆旅游、红色旅游、文化旅游、冰雪旅游”五大系列精品游，继续举办好张北坝上草原文化旅游节、草原音乐节、冰雪旅游节“三大节庆”，叫响“坝上草原”品牌。积极扶持提升“农家乐”和农业生态观光游，推动旅游服务业由“一季游”向“全年游”转变，以扩大坝上草原知名度。